公報背后的深意 | “制度”一詞出現(xiàn)77次

黨的十九屆四中全會，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜?！爸贫取保侨珪闹黝}詞，在5000余字的全會公報中，出現(xiàn)頻率最高，多達(dá)77次。

每一處“制度”論述背后，都是對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題的深刻闡釋，都是對“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題的具體回答，蘊(yùn)含著深厚的制度自信和提高制度執(zhí)行力的明確要求。

“制度”的歷史文化源流啟發(fā)我們堅定制度自信

公報指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。

“制度”一詞，有著深厚的歷史文化源流。制，《說文解字》言，“裁也”。在小篆的字形里，“制”左邊是一個“未”，右邊是一把刀，指的是以刀斷木、治木為器。后引申出制定、節(jié)制、法制、形制等意思。度，《說文解字》言，“法制也”，本義是計量長短的標(biāo)準(zhǔn)，如《孟子》說，“度，然后知長短”。

“制”和“度”，細(xì)分是兩個內(nèi)容，“制”是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，“度”是對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握?！爸贫取奔耐辛嗽熳终叩闹腔郏瑔l(fā)我們制定制度，不能好高騖遠(yuǎn)、削足適履，不能囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步，要拿捏分寸火候，否則便是“畫虎不成反類犬”“為他人作嫁衣裳”。

公報用詞“植根中國大地”“具有深厚中華文化根基”，彰顯出中國特色社會主義制度和國家治理體系與我們國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。在漫長的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)。我們國家的制度和治理體系，是在立足國情的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，不是一座“飛來峰”。鴉片戰(zhàn)爭后的百年，西方政治制度和政黨制度模式風(fēng)靡全球的時候，我們也曾照抄照搬、亦步亦趨，但君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，種種國家治理體系的方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來。歷史證明，只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。

全會公報總結(jié)的我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優(yōu)勢，是全黨全國各族人民深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新得來的。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道。”中國有五千多年文明史、九百六十多萬平方公里土地、五十六個民族，我們沒法照誰的模式辦，也沒有誰能指手畫腳告訴我們該怎么辦。

中國共產(chǎn)黨始終堅持和完善國家制度和治理體系

公報指出，中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就。

制度，定國安邦之根本。我們黨始終高度重視制度建設(shè)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民完成新民主主義革命，確立社會主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。1957年毛澤東同志言語諄諄：“我國的社會主義制度還剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固?！?/p>

隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。1992年鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

進(jìn)入新時代，站上新起點(diǎn)，向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)問題擺在更加突出的位置。公報對黨的十八大以來國家制度和治理體系建設(shè)成就作出高度評價：我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。在新中國成立70周年之際、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，十九屆四中全會首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，是國家制度和治理體系建設(shè)史上新的里程碑。

全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，首次系統(tǒng)闡述我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，用“13個堅持和完善”全面部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

“堅持和鞏固”“完善和發(fā)展”，透露著深刻的辯證法內(nèi)涵。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完整的兩句話。少了一句，理解都會出現(xiàn)偏差?！案氖裁?，不改什么”，要有清醒的認(rèn)識。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度”是我們治國理政的本根，絲毫不能丟。“13個堅持和完善”是我們的方向，朝著這個目標(biāo)堅定前進(jìn)。

公報還分三階段提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。

提高制度執(zhí)行力，推動制度“落地生根”

制度的生命在于執(zhí)行。沒有強(qiáng)大的執(zhí)行能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。

“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”公報單列一段對貫徹落實(shí)全會精神提出明確要求。

公報指出，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。

“子帥以正，孰敢不正?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范和以身作則地學(xué)習(xí)、尊重、執(zhí)行和維護(hù)制度，全黨全社會才會形成制度先行的良好氛圍，使制度暢行無阻并推動治理現(xiàn)代化。

自覺尊崇，意味著內(nèi)心深處的深刻認(rèn)同。只有發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同、至真至誠的信仰，制度才能內(nèi)化為精神追求、外化為行為習(xí)慣。嚴(yán)格執(zhí)行，意味著在制度執(zhí)行上不做選擇、不搞變通、不打折扣。堅決維護(hù)，就要敢于同違反制度、破壞制度的行為作斗爭，在涉及制度層面的大是大非問題上，旗幟鮮明、立場堅定，不能有絲毫含糊。

公報指出，加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。

有著堅定的制度自信，才有高度的執(zhí)行自覺。70年來，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，中國用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，充分證明了我們的制度優(yōu)勢。

面對這一具有深厚歷史底蘊(yùn)、豐富實(shí)踐成果和巨大生命力的制度和治理體系，中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族最有理由自信。任何時候、任何情況下，我們都要堅定“四個自信”，從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同中國特色社會主義制度和國家治理體系，形成思想自覺、行動自覺，想問題、作決策、抓落實(shí)都自覺對標(biāo)對表支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，確保不出偏差。

公報指出，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

制度執(zhí)行最終靠人。廣大干部要不斷增強(qiáng)制度意識，尊崇制度、重視制度，領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，提高執(zhí)行制度的本領(lǐng)，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

提高制度執(zhí)行力，還要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。如果監(jiān)督問責(zé)不嚴(yán)，制度執(zhí)行和不執(zhí)行一個樣，執(zhí)行得好和執(zhí)行得不好一個樣，久而久之，就會形成“破窗效應(yīng)”。只有嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，才能確保制度剛性約束。

加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。要立足職能職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，用監(jiān)督督促執(zhí)行，用監(jiān)督檢查執(zhí)行效果，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，保障國家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國特色社會主義制度切實(shí)得以堅持鞏固，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。（蘭琳宗 慕振東）