把監(jiān)督納入國(guó)家治理體系 健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系

（原標(biāo)題：《決定》中"監(jiān)督"一詞出現(xiàn)52次背后——把監(jiān)督納入國(guó)家治理體系 健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系）

52次！《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文中，“監(jiān)督”一詞共出現(xiàn)52次，是《決定》高頻詞之一。

監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。把監(jiān)督納入國(guó)家治理體系，不斷健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確保黨和人民賦予的權(quán)力正確行使的重要保障。

52個(gè)“監(jiān)督” 體現(xiàn)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的實(shí)踐探索

治理必治權(quán)，治權(quán)必監(jiān)督?！稕Q定》中的52個(gè)“監(jiān)督”，主要分布在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等7個(gè)部分，既有強(qiáng)調(diào)監(jiān)督體系的又有強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制度的，既有黨內(nèi)監(jiān)督又有其他各類監(jiān)督的，生動(dòng)反映了黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，探索如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐。

從黨的十八屆三中全會(huì)提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，到黨的十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，再到十九屆四中全會(huì)明確堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，近6年來，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系逐步構(gòu)建，監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性不斷增強(qiáng)，決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制正在形成。

32個(gè)“監(jiān)督” 為強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督指明方向

“落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任”“強(qiáng)化政治監(jiān)督”“完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制”“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”……盡管《決定》的52個(gè)“監(jiān)督”分布在7部分，但其中32個(gè)出現(xiàn)在第十四部分“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”中，體現(xiàn)了監(jiān)督體系在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

能否保持管黨治黨制度的穩(wěn)定性，是一個(gè)政黨治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是能否實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”的重要保障。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！稕Q定》在強(qiáng)調(diào)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，從三方面細(xì)化了這方面的工作部署：健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。

具體而言，從完善黨內(nèi)監(jiān)督體系到重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部等的監(jiān)督；從強(qiáng)化政治監(jiān)督到以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；從堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，到堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，深化標(biāo)本兼治，一系列制度安排，成為推進(jìn)制度治黨依規(guī)治黨的重大舉措，為黨不斷實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”提供了重要制度保障。

25個(gè)“監(jiān)督” 為健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度劃出重點(diǎn)

制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。在《決定》“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”部分的32個(gè)“監(jiān)督”中，有25個(gè)出現(xiàn)在“健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度”，這為進(jìn)一步健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能劃出重點(diǎn)。

完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第九條規(guī)定，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?，F(xiàn)實(shí)中，黨內(nèi)監(jiān)督體系還存在一些漏洞，主要是不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用和職責(zé)不明晰；監(jiān)督主體之間信息溝通協(xié)調(diào)不順暢；對(duì)黨委（黨組）的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠，黨組織日常管理監(jiān)督缺位等，因此必須進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。

強(qiáng)化政治監(jiān)督。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是西方化、資本主義化，而是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，因而應(yīng)當(dāng)把政治監(jiān)督擺在監(jiān)督的首位，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系是一張織密了的監(jiān)督之網(wǎng)，既包括紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等，又包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。要聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，保障國(guó)家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。（薛鵬）