構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制

（原標(biāo)題：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)精神⑥ 構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制）

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出重要部署，強(qiáng)調(diào)必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，是四中全會(huì)作出的最新表述，從制度建設(shè)層面對(duì)反腐敗作出頂層設(shè)計(jì)和部署要求，對(duì)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利具有十分重要的意義。

堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的堅(jiān)定政治立場(chǎng)。在不同的歷史時(shí)期，我們黨始終把反腐敗作為嚴(yán)肅政治斗爭(zhēng)擺在突出位置，緊緊抓住不放，通過(guò)客觀分析不同階段形勢(shì)變化，持續(xù)深化對(duì)反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握，正確處理治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，審時(shí)度勢(shì)科學(xué)制定反腐敗斗爭(zhēng)方略，不斷發(fā)展和完善反腐敗斗爭(zhēng)的體制機(jī)制。

懲是為了治，治標(biāo)更要治本。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展、一手抓反腐敗斗爭(zhēng)，在不斷深化改革開(kāi)放的同時(shí)，始終沒(méi)有放松懲治腐敗這一手，反腐敗斗爭(zhēng)不斷深化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面加大管黨治黨力度，以堅(jiān)如磐石的決心和堅(jiān)韌不拔的意志，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣擔(dān)當(dāng)，集中削減腐敗存量，堅(jiān)決遏制腐敗增量，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，為深化標(biāo)本兼治夯實(shí)基礎(chǔ)。

在與腐敗進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)過(guò)程中，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的斗爭(zhēng)方略逐步形成和發(fā)展。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。一年后，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年成績(jī)時(shí)指出，“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石，必須“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”。

2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。要深化標(biāo)本兼治，用好治標(biāo)利器，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。全會(huì)工作報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了改革開(kāi)放40年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，其中重要一條就是，始終肩負(fù)起推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重大任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、固本培元，“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。

從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”，到“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，再到十九屆四中全會(huì)“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，表述的變化，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，順應(yīng)了新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐要求，反映了反腐敗斗爭(zhēng)方略和體制機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。

不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，要打通三者內(nèi)在聯(lián)系、一體推進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記這一重大判斷是從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上得出的科學(xué)結(jié)論，揭示了標(biāo)本兼治的反腐敗基本規(guī)律，理清了三者的邏輯關(guān)系，蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)思考和明確的實(shí)踐要求。

在標(biāo)本兼治的反腐敗斗爭(zhēng)方略中，不敢腐、不能腐、不想腐三者承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮不同功能。不敢腐，側(cè)重于懲治和震懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步；不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)密的制度和強(qiáng)有力的日常監(jiān)督中無(wú)機(jī)可乘；不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問(wèn)題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。三者貫穿著道德、紀(jì)律、法律、制度等要求，辯證統(tǒng)一、交互作用、相輔相成，要有機(jī)貫通，一體推進(jìn)。實(shí)踐中，要把握好治標(biāo)與治本的關(guān)系，堅(jiān)持一手懲、一手治，以堅(jiān)強(qiáng)有力的治標(biāo)行動(dòng)為治本創(chuàng)造條件，以科學(xué)周密的治本舉措鞏固治標(biāo)成果、根除病源，堅(jiān)持久久為功、以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，不斷積累工作成果。

黨的十九大以來(lái)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作蹄疾步穩(wěn)，成效逐漸顯現(xiàn)。國(guó)家監(jiān)察體制改革持續(xù)推進(jìn)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，充分發(fā)揮新體制的治理效能，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，不能腐的籠子更加緊密，不想腐的堤壩初步構(gòu)筑，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

今年前三季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，批評(píng)教育幫助和處理人次同比明顯增長(zhǎng)。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助85.4萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?8.4%，人數(shù)和占比均高于去年同期，真正做到懲前毖后、治病救人。實(shí)踐證明，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)科學(xué)思路、有效方法，必須體現(xiàn)和落實(shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐的全過(guò)程、各方面，在工作中堅(jiān)持好發(fā)展好。

成功經(jīng)驗(yàn)只有上升為制度才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效機(jī)制只有構(gòu)建成體系才能長(zhǎng)效化?！皹?gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，為新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要遵循。要認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》重要部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，加大警示教育力度，形成持續(xù)強(qiáng)大震懾，強(qiáng)化不敢腐的氛圍。深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，通過(guò)改革和制度創(chuàng)新壓縮腐敗生存空間和滋生土壤，形成不能腐的體制機(jī)制。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，筑牢不想腐的思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，促進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐貫通，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐抓具體抓深入，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。（記者 閆鳴）