如何理解健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

（原標(biāo)題：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系③ 如何理解健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度）

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》鮮明地指出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這是事關(guān)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成和不斷完善的，在國(guó)家治理體系中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位；在國(guó)家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮著決定性作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度健全了，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就抓住了關(guān)鍵。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必須貫徹黨的制度是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求。全會(huì)《決定》提出，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。今年1月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定。

黨的十八大以來(lái)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)步伐加快。修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，緊緊圍繞黨組工作堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，在黨組對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，將黨組討論和決定的重大問(wèn)題由原來(lái)的7項(xiàng)調(diào)整為12項(xiàng)，新增了貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織決策部署的重大舉措、制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項(xiàng)等內(nèi)容。除此之外，黨中央已陸續(xù)印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等一大批重要黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就跟進(jìn)到哪里。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是系統(tǒng)的、整體的，也是全過(guò)程的。全會(huì)《決定》提出，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。黨的十九屆三中全會(huì)啟動(dòng)的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，從機(jī)構(gòu)職能上解決了黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，解決了黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下我國(guó)國(guó)家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。

應(yīng)當(dāng)看到，目前黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度在不少領(lǐng)域還沒(méi)有形成制度成果，需要全黨全國(guó)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步加大工作力度。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的制定和完善力度，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度覆蓋到所有機(jī)構(gòu)和組織。進(jìn)一步鞏固和拓展深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要職責(zé)。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，還要求把提高執(zhí)行力擺在突出位置，確保各項(xiàng)制度落地生根。各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)黨員干部做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的忠誠(chéng)尊崇者、堅(jiān)定擁護(hù)者、有力執(zhí)行者。把落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度情況，作為巡視巡察的重要內(nèi)容、衡量黨的政治建設(shè)的重要標(biāo)尺、考察干部政治能力的重要方面，對(duì)破壞的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威。（李靈娜）