認(rèn)真開(kāi)展統(tǒng)計(jì)造假專項(xiàng)整治 著力構(gòu)建不敢假不能假不想假的體制機(jī)制

統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗。2019年7月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)開(kāi)展專項(xiàng)整治的通知，明確要求聚焦統(tǒng)計(jì)造假問(wèn)題進(jìn)行集中治理。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，會(huì)同審計(jì)署積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)造假專項(xiàng)整治工作，從“找、查、督、處、防”五個(gè)方面狠下功夫，努力推動(dòng)形成“不敢、不能、不想”造假的統(tǒng)計(jì)工作氛圍，以專項(xiàng)整治的新成效推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的新提升，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的重大意義

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù)，是各級(jí)政府實(shí)行行政管理的重要基礎(chǔ)，是人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要參考。統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假不僅嚴(yán)重踐踏統(tǒng)計(jì)法，動(dòng)搖依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和決策的基礎(chǔ)，而且嚴(yán)重背離黨的實(shí)事求是思想路線，敗壞黨的求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，是對(duì)黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律的嚴(yán)重違背,嚴(yán)重透支黨和政府的公信力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指示，要從上到下、自始至終防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，要標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任。中央連續(xù)印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》，對(duì)防懲統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假作出全面部署。

開(kāi)展統(tǒng)計(jì)造假專項(xiàng)整治是防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的重要舉措。通過(guò)聚焦統(tǒng)計(jì)造假問(wèn)題進(jìn)行集中治理，有利于進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為和方法，不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)控管理和外部監(jiān)督，糾正和查處統(tǒng)計(jì)造假行為，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任單位和責(zé)任人，切實(shí)推動(dòng)解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真失實(shí)問(wèn)題，有力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展決策部署得到全面貫徹執(zhí)行，有力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)得到全面遵守執(zhí)行，有力維護(hù)人民群眾利益，有效遏制統(tǒng)計(jì)造假現(xiàn)象，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到明顯提升。

二、從五個(gè)方面狠下功夫，深入推動(dòng)統(tǒng)計(jì)造假專項(xiàng)整治，努力營(yíng)造“不敢假”的統(tǒng)計(jì)氛圍

中央《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展專項(xiàng)整治的通知》《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題的實(shí)施方案》印發(fā)后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局著力發(fā)揮牽頭單位作用，制定工作方案，明確問(wèn)題清單，細(xì)化任務(wù)安排，壓實(shí)各方責(zé)任，確保各項(xiàng)整改任務(wù)落地落實(shí)。

（一）在“找”上下功夫，暢通舉報(bào)渠道依靠群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索

依靠群眾舉報(bào)是統(tǒng)計(jì)部門發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)造假問(wèn)題線索的重要途徑和來(lái)源。專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)報(bào)刊、官方微信微博上公布舉報(bào)電話、電子郵箱，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行認(rèn)真登記、核實(shí)和處理。2019年6月1日至11月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共受理舉報(bào)線索176個(gè)，其中屬于統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)受理范疇的141件。對(duì)這些舉報(bào)線索，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接執(zhí)法檢查12件、統(tǒng)計(jì)督察期間核查24件、轉(zhuǎn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委1件、轉(zhuǎn)省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理74件，其余線索將于近期梳理后集中辦理。

（二）在“查”上下功夫，開(kāi)展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查從統(tǒng)計(jì)源頭糾治問(wèn)題

“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查是從企業(yè)端發(fā)現(xiàn)和排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)問(wèn)題線索的重要途徑。專項(xiàng)整治期間，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查從上到下全面鋪開(kāi)，大力營(yíng)造統(tǒng)計(jì)打假聲勢(shì)。10月上旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組建9個(gè)檢查組，分赴9個(gè)省、自治區(qū)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)造假專項(xiàng)整治“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，對(duì)36個(gè)縣（區(qū)）1000余家企業(yè)是否真實(shí)準(zhǔn)確提供統(tǒng)計(jì)資料、是否受到行政干預(yù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一些地方仍然存在不同形式非法干預(yù)企業(yè)獨(dú)立報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一些企業(yè)違法提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等上百條統(tǒng)計(jì)違法線索，將交由地方依照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行處罰或處理。與此同時(shí)，20余個(gè)省份也組織開(kāi)展了本地區(qū)統(tǒng)計(jì)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，截至11月20日，共檢查企業(yè)10514家。同時(shí)，組織對(duì)相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)審核評(píng)估情況的監(jiān)督檢查，8月到10月期間，對(duì)4200余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和5765家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并組織開(kāi)展了“四下”抽樣調(diào)查項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)估工作，對(duì)抽樣調(diào)查主要指標(biāo)數(shù)據(jù)與四經(jīng)普數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比研究。

（三）在“督”上下功夫，借力統(tǒng)計(jì)督察聲勢(shì)全方位深入挖掘問(wèn)題

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于10月下旬至11月上旬，對(duì)9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、2個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)督察，對(duì)上述地區(qū)、部門貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和要求、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)政令等情況進(jìn)行全面督察。期間，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把防懲統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性情況、建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系等統(tǒng)計(jì)造假專項(xiàng)整治問(wèn)題作為統(tǒng)計(jì)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)7個(gè)省統(tǒng)計(jì)造假專項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，推動(dòng)各地把專項(xiàng)整治做實(shí)做細(xì)做到位。通過(guò)統(tǒng)計(jì)督察和專項(xiàng)整治落實(shí)情況檢查，有力促進(jìn)了各地區(qū)各部門健全防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)政令。

（四）在“處”上下功夫，加大案件查辦力度真刀真槍解決問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一直堅(jiān)持直接查處各地重大統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件，積極推動(dòng)有關(guān)地區(qū)、部門對(duì)統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。6月以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接立案查處8?。▍^(qū)）19起經(jīng)濟(jì)普查違法案件和國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)有關(guān)案件，嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》《辦法》要求和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及黨紀(jì)政務(wù)處分有關(guān)規(guī)定提出責(zé)任人處分處理建議，并轉(zhuǎn)交有關(guān)省委、省政府；組織對(duì)國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)有關(guān)調(diào)查工作情況進(jìn)行直接檢查核實(shí)，并向有關(guān)調(diào)查總隊(duì)移送有關(guān)案件。6月以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局檢查企業(yè)1164家，地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共檢查企業(yè)10514家，對(duì)725名統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人員給予了黨紀(jì)政務(wù)處分處理。同時(shí)，加大對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒力度，6月以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)44家統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒公示，真刀真槍解決造假問(wèn)題。

（五）在“防”上下功夫，強(qiáng)化法治宣傳和通報(bào)曝光發(fā)揮教育警示作用

知法懂法才能更好地遵法守法。通過(guò)統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作各方參與者進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)和法治理念，是防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假的關(guān)鍵一步。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開(kāi)展2019年統(tǒng)計(jì)普法宣傳骨干和執(zhí)法骨干兩期培訓(xùn)，積極帶動(dòng)各地區(qū)統(tǒng)計(jì)法治培訓(xùn)再上水平。截至11月15日，各地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員超過(guò)7萬(wàn)人次。同時(shí)，積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法治動(dòng)漫微視頻作品征集，以新形式、新元素使統(tǒng)計(jì)法治宣傳更加貼近群眾、貼近社會(huì)。通報(bào)曝光力度持續(xù)加大。6月以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在官方網(wǎng)站曝光臺(tái)通報(bào)曝光了四川省德陽(yáng)市下轄廣漢市經(jīng)濟(jì)普查違法案件；山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件；河北省滄州市獻(xiàn)縣和唐山市遷西縣、灤縣統(tǒng)計(jì)違法案件；海南省?？谑忻捞m區(qū)、龍華區(qū)和三亞市吉陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)違法案件等4省8起案件。特別是將“曝光臺(tái)”欄目與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)進(jìn)行鏈接，以案說(shuō)法，使近百萬(wàn)家企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員能夠及時(shí)了解案件情況，警鐘長(zhǎng)鳴，引以為戒。各地也加大統(tǒng)計(jì)違法案件的通報(bào)曝光力度，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局于7月在全區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)了4起典型統(tǒng)計(jì)違法案件查處情況，廣西壯族自治區(qū)政府于8月在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)百色市田東縣、那坡縣統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法情況進(jìn)行了通報(bào)。

三、進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)體制改革，以制度機(jī)制鞏固專項(xiàng)整治成效，推動(dòng)形成“不能假、不想假”的統(tǒng)計(jì)生態(tài)

強(qiáng)化監(jiān)督、完善政策、健全制度，從源頭上杜絕統(tǒng)計(jì)造假的可能，是這次專項(xiàng)整治的重要環(huán)節(jié)，也是鞏固深化專項(xiàng)整治成果的重要舉措。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要講話指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展重大決策部署，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快完善統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)造假源頭防控，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，政府統(tǒng)計(jì)公信力不斷提高，人民群眾統(tǒng)計(jì)獲得感不斷增強(qiáng)。

一是以開(kāi)展地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。7月下旬，開(kāi)展了上半年地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算試算，根據(jù)試算的情況，對(duì)《季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算方法》及《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實(shí)施方案》進(jìn)行了改進(jìn)完善；11月中旬，召開(kāi)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革動(dòng)員部署會(huì)議，動(dòng)員安排實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革任務(wù)。2020年初將正式實(shí)施統(tǒng)一核算改革，統(tǒng)一核算各地區(qū)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值。

二是以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，切實(shí)落實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，認(rèn)真配合發(fā)展改革委做好高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作，建立企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度。科學(xué)監(jiān)測(cè)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)微觀數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，積極與地方政府就重大統(tǒng)計(jì)改革開(kāi)展戰(zhàn)略合作。

三是以重大國(guó)情國(guó)力普查為契機(jī)，推動(dòng)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。扎實(shí)完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，認(rèn)真開(kāi)展四經(jīng)普事后質(zhì)量抽查，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于11月20日向社會(huì)發(fā)布《第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。認(rèn)真做好人口普查和脫貧攻堅(jiān)普查方案設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作，修訂并發(fā)布《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》等統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，修訂“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其制度制定審批工作流程。

四是以法律制度建設(shè)為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)控管理和外部監(jiān)督。6月以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局起草《統(tǒng)計(jì)法（修正案草案）》（送審稿）并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，完成對(duì)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證管理辦法》2部部門規(guī)章的修改，印發(fā)了《關(guān)于省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布工作的規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，以法制建設(shè)鞏固整治成效。同時(shí)，嚴(yán)格按照工作流程開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核評(píng)估，在人口抽樣調(diào)查的摸底、登記階段，分別開(kāi)展質(zhì)量控制和驗(yàn)收；完善貿(mào)易統(tǒng)計(jì)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估辦法，定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性檢查；開(kāi)展年定報(bào)制度修訂工作，嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求。各地也不斷完善全過(guò)程質(zhì)量管理和全員責(zé)任體系。部分國(guó)家調(diào)查總隊(duì)，通過(guò)制定專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法、完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程、制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系、建立完善全過(guò)程質(zhì)量管理和全員責(zé)任體系、簽訂統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量承諾書(shū)等方式加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量管理。（寧吉喆）