媒體關(guān)注｜天津用鮮活案例警示教育黨員干部——以案三促 發(fā)揮治本功能

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文截圖

（原標(biāo)題：天津用鮮活案例警示教育黨員干部——以案三促 發(fā)揮治本功能）

天津市全面從嚴(yán)治黨主題教育展自今年2月開展以來，平均每天有300余人觀展，現(xiàn)場(chǎng)接受警示教育。圖為在主題教育展現(xiàn)場(chǎng)，觀展黨員干部聆聽講解。田志強(qiáng) 攝

“為了誰、依靠誰、我是誰，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須用心去回答的人生考卷。在這個(gè)考卷面前，有的人信仰始終堅(jiān)定，作出可歌可泣的回答；有的人卻忘了初心，以喪魂落魄收?qǐng)觯矣X得朱明鵬就是后者的典型……”前不久，天津市西青區(qū)原區(qū)委常委、政法委書記朱明鵬被查處后，市紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室及時(shí)將該案“六書兩報(bào)告兩建議”有關(guān)材料，反饋給西青區(qū)委，看了這些材料之后，一位班子成員深有感觸地說。

懲治極少數(shù)，目的是教育、警醒大多數(shù)。天津市注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)審查調(diào)查對(duì)象的教育感化，用好“六書兩報(bào)告兩建議”，通過深刻剖析案件事實(shí)，分析違紀(jì)違法者心路歷程、思想根源，總結(jié)案例教訓(xùn)，以案促教、以案促改、以案促建，探索“三不”一體推進(jìn)。

一把鑰匙開一把鎖

精準(zhǔn)設(shè)置警示教育“必修課”

入冬以來，氣溫驟降，天津市各區(qū)各部門各單位黨員干部觀看《初心之問》警示教育片的熱情卻不減。

這是天津今年第三次集中部署觀看警示教育片。截至目前，已組織200余場(chǎng)、2萬余名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看《初心之問》。

“片中案例既是反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的有力證明，更是激勵(lì)我們要以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的動(dòng)力。作為區(qū)委書記，一定要肩負(fù)起管黨治黨第一責(zé)任，把紀(jì)律規(guī)矩挺在最前面，引導(dǎo)黨員干部以‘案中人’為鑒，做到心存敬畏，警鐘長(zhǎng)鳴……”北辰區(qū)委書記馮衛(wèi)華觀影后寫下自己的心得體會(huì)。

天津市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部副部長(zhǎng)、市警示教育中心主任梁有祥介紹，此次警示教育不僅組織黨員干部集中觀看警示教育片，還學(xué)習(xí)《天津市查處嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部案件警示材料匯編》，并結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，采取專題討論、檢視剖析、對(duì)照檢查等形式進(jìn)行交流，確保警示教育入腦入心、見人見事、落地落實(shí)。

為增強(qiáng)后半篇文章的針對(duì)性，天津市委制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政警示教育工作的實(shí)施意見，通過召開警示教育大會(huì)、編輯警示案例匯編、拍攝警示教育片等形式，以案釋紀(jì)釋法，以案為警為戒。

“雖然已過去幾個(gè)月了，但我還記得他在法庭上痛心懺悔的場(chǎng)景。如今翻看這本讀本，了解了他走向腐敗墮落的心路歷程，越發(fā)感到教訓(xùn)慘痛。”天津市紅橋區(qū)紀(jì)委常委馬慧拿著警示材料匯編，翻到該區(qū)原區(qū)委書記趙建國的案例剖析告訴記者。此前，趙建國被天津市第二中級(jí)人民法院以受賄罪判處有期徒刑十二年。

針對(duì)圈子文化、碼頭文化、好人主義等政治生態(tài)突出問題，天津持續(xù)開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決拆碼頭、鏟山頭、破圈子，常態(tài)化開展警示教育?！懊恳粋€(gè)案例都是一部‘活教材’，我們通過推動(dòng)重大典型案例警示教育制度化、常態(tài)化，引導(dǎo)黨員干部以案為鑒，把好用權(quán)方向盤，系好廉潔安全帶，筑牢思想防火墻。”天津市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

寶坻區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以區(qū)衛(wèi)健委原黨委書記、主任王連仲夫妻共同嚴(yán)重違紀(jì)違法案例為警示素材，引導(dǎo)黨員干部家屬當(dāng)好廉內(nèi)助，共同算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、聲譽(yù)賬、家庭賬，促進(jìn)立家規(guī)、嚴(yán)家教、正家風(fēng)。

警示教育不僅對(duì)黨員干部和國家公職人員全覆蓋，還輻射到黨員干部家屬和非公企業(yè)、駐津單位工作人員等。天津市、區(qū)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“一區(qū)一品一特色”警示教育陣地建設(shè)，將警示教育與政德教化、家風(fēng)展示、廉吏典故挖掘相結(jié)合，形成“天津市16個(gè)區(qū)廉潔地圖”，有效推動(dòng)政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體建設(shè)、一體培育、一體凈化。

“扎實(shí)做好審查調(diào)查后半篇文章，力求查處一起案件、教育一批干部、健全一套制度、規(guī)范一個(gè)行業(yè)?！碧旖蚴屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任安長(zhǎng)海說。

點(diǎn)上問題面上治理

監(jiān)督發(fā)案單位抓緊抓實(shí)整改

“建議你鎮(zhèn)強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)各村委會(huì)涉及低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等事項(xiàng)的監(jiān)督管理……”靜海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)子牙鎮(zhèn)小邀鋪村一起村干部貪污臨時(shí)救助款案件，向該鎮(zhèn)政府發(fā)出監(jiān)察建議書。

針對(duì)典型案件暴露出的問題，督促發(fā)案單位黨組織及時(shí)整改。今年以來，天津各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書993份，督促發(fā)案單位黨組織自查自糾。

天津某住宅項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的多名領(lǐng)導(dǎo)人員受到查處。市住建委黨委以案為鑒，深入開展以案促改，組織對(duì)全市2300項(xiàng)在施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、具有建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的83家檢測(cè)機(jī)構(gòu)全數(shù)進(jìn)行檢查，下達(dá)整改通知書285份、停工通知書9份，提出整改意見1279條。

“我們針對(duì)案件暴露出的問題，采取全面自查、各區(qū)互查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合方式，督促發(fā)案單位和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)整改，確保整改全部落實(shí)到位?！笔屑o(jì)委監(jiān)委駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥。濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員在電梯檢測(cè)檢驗(yàn)中不作為不擔(dān)當(dāng)問題，印發(fā)紀(jì)律檢查建議書，督促該局擔(dān)起主體責(zé)任，深入全區(qū)1795 家電梯使用單位開展電梯安全大檢查，消除安全隱患71項(xiàng)。與此同時(shí)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成7個(gè)檢查組，對(duì)20個(gè)重點(diǎn)部門和單位落實(shí)以案三促工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防后半篇文章出現(xiàn)形式主義、官僚主義。

天津市各級(jí)黨組織始終將以案促改作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)重要抓手?！霸诒３址锤瘮「邏簯B(tài)勢(shì)的同時(shí)，必須盯緊以案促改工作，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督有機(jī)貫通，確保整改任務(wù)不折不扣落實(shí)到位，持續(xù)修復(fù)和凈化政治生態(tài)?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年以來，天津市紀(jì)委監(jiān)委緊盯違建大棚房、違法用地等問題，對(duì)于專項(xiàng)治理中的慢作為、不作為、亂作為問題，先后問責(zé)薊州、寶坻、寧河、靜海、西青等5個(gè)區(qū)規(guī)劃和自然資源分局15人，其中立案查處8人，在全市土地系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名通報(bào)，督促在全系統(tǒng)開展規(guī)劃、土地、海洋、林業(yè)等自然資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)治理。

“你單位問題線索集中，建議召開專題反思會(huì)，查糾問題，及時(shí)整改……”今年，天津市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室針對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要求市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子參照民主生活會(huì)模式，就“一崗雙責(zé)”履行不力問題召開專題反思會(huì)?！肮ぷ髦?，我們注重創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅(jiān)持把預(yù)防問題、發(fā)現(xiàn)問題、整改問題作為根本原則，探索開展形式多樣的監(jiān)督方式，讓監(jiān)督精準(zhǔn)有力。”該室負(fù)責(zé)人說。

扎緊制度“籬笆”

完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

以案為戒的落腳點(diǎn)關(guān)鍵還在深化“建”，健全完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

天津市紀(jì)委監(jiān)委在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，督促發(fā)案地區(qū)和單位破除體制機(jī)制弊端，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題。

針對(duì)天津城建集團(tuán)有關(guān)案件中暴露出的黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、管黨治黨寬松軟等問題，市紀(jì)委監(jiān)委督促該集團(tuán)黨委深刻汲取教訓(xùn)，狠抓問題整改。該企業(yè)深入推動(dòng)建立廉潔示范項(xiàng)目、內(nèi)部管控、工程質(zhì)量管理辦法等16項(xiàng)制度；天房集團(tuán)前后兩任董事長(zhǎng)馬鶴亭、邸達(dá)嚴(yán)重違紀(jì)違法，將公司視為私人專屬領(lǐng)地，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)。市紀(jì)委監(jiān)委剖析天房集團(tuán)反復(fù)發(fā)生問題的根源，督促天房集團(tuán)以案促建，完善黨委常委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，確定黨委常委會(huì)前置研究討論內(nèi)容清單等10項(xiàng)規(guī)定，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；針對(duì)規(guī)劃和國土房管系統(tǒng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，相關(guān)職能部門圍繞建筑工程規(guī)劃審批、土地規(guī)劃實(shí)施等方面建立14項(xiàng)制度，完善17項(xiàng)制度，廢止2項(xiàng)制度，堵塞13個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“凡是發(fā)生違紀(jì)違法案件的地區(qū)和單位，都要認(rèn)真落實(shí)以案促建，圍繞案件發(fā)現(xiàn)問題、找出癥結(jié)及監(jiān)督管理漏洞，有針對(duì)性地修訂、完善制度，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明的良性局面，扎牢不能腐的籠子?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

濱海新區(qū)充分運(yùn)用寨上街黨工委原書記陳玉慧典型案例，召開案件反思剖析會(huì)，深入查找重大項(xiàng)目、重大資金使用、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的93個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定預(yù)防措施127項(xiàng)；寧河區(qū)針對(duì)多名市管干部被查處、政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞問題，在全區(qū)范圍集中開展“政治體檢”，先后制定寧河區(qū)基層黨組織民主生活會(huì)實(shí)施細(xì)則等制度，推進(jìn)修復(fù)凈化政治生態(tài)。

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)交往中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，天津以案促建，制定出臺(tái)政商交往規(guī)則等文件，為政商交往劃出邊界、明確底線，從制度層面壓縮權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗬孑斔颓?。同時(shí)，以著力解決管黨治黨寬松軟、懶政怠政問題，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等為抓手，天津出臺(tái)一系列激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的制度規(guī)定，讓不能腐制度“籬笆”更科學(xué)、更周密。

“我們?cè)诒３址锤瘮「邏簯B(tài)勢(shì)的同時(shí)，始終堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，充分利用查辦案件資源，大力推進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，堅(jiān)決防止同一問題重復(fù)發(fā)生?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（李建彬 李占浦）