村干部胡作非為，誰(shuí)來(lái)管、怎么管？

“高莊村村委會(huì)委員單某長(zhǎng)期霸占村集體耕地！”今年6月，一封舉報(bào)件送到了河南省鄲城縣宜路鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員的手中。被舉報(bào)人單某系宜路鎮(zhèn)高莊村村委會(huì)委員、文書(shū)，卻并非黨員。

村（社區(qū)）一級(jí)的黨員干部違了紀(jì)，會(huì)由相關(guān)黨組織進(jìn)行處理。那么，如果是非黨員干部胡作非為，誰(shuí)可以來(lái)管呢？

監(jiān)察機(jī)關(guān)管。監(jiān)察體制改革后，根據(jù)監(jiān)察法，“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”被納入監(jiān)察范圍，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)均可以按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)上述人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。另外，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

同時(shí)，監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立到縣一級(jí)，那么廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域呢？當(dāng)然有辦法。根據(jù)監(jiān)察法，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向所管轄的行政區(qū)域等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員。派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。

實(shí)踐中，縣級(jí)監(jiān)委主要通過(guò)向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)置若干監(jiān)察員，有效承接、履行監(jiān)察職能，推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸。

接到舉報(bào)后，鄲城縣宜路鎮(zhèn)派出監(jiān)察員辦公室立即把問(wèn)題線(xiàn)索呈報(bào)縣監(jiān)委，履行相應(yīng)程序后便成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。通過(guò)詢(xún)問(wèn)、走訪(fǎng)、實(shí)地測(cè)量，最終查實(shí)了單某依仗其村干部身份霸占村集體耕地1畝11年的事實(shí)，并依據(jù)縣監(jiān)委授權(quán)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處理。

當(dāng)然，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨監(jiān)督力量薄弱、能力不強(qiáng)等問(wèn)題。一些縣區(qū)通過(guò)將轄區(qū)劃分為若干片區(qū)，設(shè)置派出監(jiān)察員辦公室，通過(guò)整合工作力量，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督難題。比如，江蘇省南通市崇川區(qū)監(jiān)委設(shè)置三個(gè)派出監(jiān)察員辦公室，聯(lián)系11個(gè)街道（開(kāi)發(fā)區(qū)），與街道紀(jì)工委聯(lián)合開(kāi)展對(duì)街道、社區(qū)黨員和監(jiān)察對(duì)象的日常監(jiān)督。

機(jī)構(gòu)、人員有了，具體如何監(jiān)察呢？實(shí)踐中，縣區(qū)監(jiān)委相應(yīng)地賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)和人員部分監(jiān)察權(quán)限，有的調(diào)查措施可以自主實(shí)施，有的則由縣區(qū)監(jiān)委批準(zhǔn)后以縣區(qū)監(jiān)委的名義實(shí)施，以此行使監(jiān)察職能。

監(jiān)察到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就“見(jiàn)底”了嗎？不，還有向下的延伸和觸角。多地都探索了將監(jiān)察職能延伸至村（社區(qū)）的相關(guān)制度，通過(guò)設(shè)置“消息哨”，緊盯基層“微權(quán)力”。比如，四川省廣元市朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從退休干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村黨員中擇優(yōu)挑選村級(jí)特邀監(jiān)督員，一旦發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題線(xiàn)索可直接向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。河南省淮陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣各村設(shè)立1名監(jiān)察信息員，由村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任兼任，履行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)送信息職責(zé)等。

縱向到底、橫向到邊，監(jiān)察職能向基層有效延伸覆蓋，非黨員村干部也休想“跑脫”?！俺隽藛?wèn)題，有人被處理，有人就不被處理”的怪事兒，很難再有了。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇）

紀(jì)法鏈接：

第十二條　各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第十三條　派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。

第十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

……（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

第十六條　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。

上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

第十七條　上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

——摘自《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》