觀察丨基層減負(fù)這一年

12月16日，國家語言資源監(jiān)測與研究中心發(fā)布了“2019年度中國媒體十大新詞語”，“基層減負(fù)年”入選其中。

回顧2019年，自3月中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》、明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將貫徹落實(shí)通知作為整治形式主義、官僚主義問題的重要抓手，緊盯文山會海、督查檢查考核過多過濫等問題開展專項(xiàng)整治，切實(shí)為廣大基層干部松綁減負(fù)。

加強(qiáng)思想教育 樹立正確政績觀

“以前不是在開會，就是在去開會的路上，一個月內(nèi)要迎接兩三個督查組的檢查，真正進(jìn)村入戶開展工作的時間就像‘擠牙膏’一樣......”正如這名基層干部所言，很長一段時間以來，文山會海、督查檢查考核過多過濫等問題讓廣大基層干部聞之色變、深受其擾。

為什么會出現(xiàn)這些問題？有的只看顯績不重潛績，只重“唱功”不重“做功”；有的“官本位”思想根深蒂固，工作只顧“裝門面”“撐場面”；有的“拍腦袋”做決定，讓基層為自己的離譜決策買單......但究其根源，正是因?yàn)橐恍h員干部思想認(rèn)識不純、政績觀跑偏錯位，才做出一系列脫離實(shí)際的要求部署，讓基層干部苦不堪言。

善理疾者絕其源，中辦通知第一條便強(qiáng)調(diào)，要“著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題”。各地也紛紛從加強(qiáng)思想教育入手、引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確政績觀，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

遼寧省把習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義重要論述納入各級黨組織專題民主生活會、組織生活會和黨支部“三會一課”，各級黨校（行政學(xué)院）舉辦有關(guān)加強(qiáng)黨性和政績觀教育各類班次920余期，培訓(xùn)各級干部13萬余人次；省反腐倡廉展覽館共接待參觀團(tuán)組980余家，58050人次接受政治性警示教育。云南建立省級層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題。

在樹立正確政績觀方面，江西出臺《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》，將“樹立正確政績觀”作為首要內(nèi)容。湖南明確提出“對脫離實(shí)際的大廣場、寬馬路等‘形象工程’一律不予審批；對‘造盆景’、假經(jīng)驗(yàn)、假典型的一律零容忍；對請示報(bào)告工作、反映情況、巡視巡察整改、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等欺上瞞下、弄虛作假的一律從嚴(yán)處理”。

安徽省紀(jì)委監(jiān)委以阜陽市搞形式主義官僚主義為反面教材，深入開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，教育廣大黨員干部從突出問題中吸取教訓(xùn)，聯(lián)系自身實(shí)際，深刻檢視反思，樹立正確政績觀。

削文山、填會海......靶向發(fā)力解決突出問題

“之前，為應(yīng)付上級檢查，門上墻上掛了近百塊牌子，如今，考評減少了，牌子摘掉了，負(fù)擔(dān)也減輕不少?！苯?，江西省宜春市袁州區(qū)金瑞鎮(zhèn)下苑村一次性摘掉了各類牌子幾十塊，村黨支部書記楊英桂坦言，牌子少了，不光看著清爽多了，心里也舒服多了。

楊英桂的一番話，正是各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓住突出問題為基層松綁減負(fù)的一個縮影。

這些天，安徽省巢湖市柘皋鎮(zhèn)汪橋村黨總支書記楊帥一直“泡”在扶貧產(chǎn)業(yè)園里，一門心思投入到經(jīng)果林、大棚草莓和瓜蔞子的村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。“現(xiàn)在，上級來村里檢查考核的明顯少多了，這讓我們村干部有更多的時間和精力，去為老百姓辦一些實(shí)實(shí)在在的事情。”楊帥笑著說道。今年以來，安徽省通過開展集中整治專項(xiàng)行動，省級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入一線調(diào)研，直接傾聽群眾訴求，掌握第一手資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，安徽省一級督查檢查考核同比下降86.7%。

“過去，吃飯、睡覺、節(jié)假日都要及時關(guān)注微信群、QQ群，看看有沒有臨時通知被錯過?！闭劶斑^多過濫的工作群，四川省達(dá)州市宣漢縣毛壩鎮(zhèn)剛參加工作的李剛感慨道。針對以“現(xiàn)代化辦公”名義搞形式主義官僚主義問題，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委對全市各種政務(wù)類微信公眾號、系統(tǒng)平臺、手機(jī)APP等進(jìn)行全面清理，明確除中央、省規(guī)定和要求外，不得提出硬性要求。截至目前，全市共取消、合并各種微信、QQ工作群1000余個，給手機(jī)“瘦身”，給基層干部減壓。

文山會海占用基層干部大量時間精力，嚴(yán)重影響基層抓工作落實(shí)。針對這類問題，新疆喀什地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從會議、文件報(bào)表等方面列出負(fù)面清單，特別針對當(dāng)?shù)攸h員干部反應(yīng)強(qiáng)烈的“陪會”“開長會”“以會代干”等現(xiàn)象，通過視頻會議直開到村、嚴(yán)控會議規(guī)模、合并相關(guān)會議等方式，擠掉會議中的“水分”。

基層減負(fù)帶來的變化，群眾感受最為真切。“我在社區(qū)干部的指導(dǎo)下，不到十五分鐘就辦好了廉租房租賃手續(xù)。放在以前，他們經(jīng)常在開會，不跑上兩三趟根本辦不完。”英吉沙縣英吉沙鎮(zhèn)古城社區(qū)居民約日古麗?艾孜孜說。

建立長效機(jī)制，守住減負(fù)成果

“考核指標(biāo)優(yōu)化后，我們再也不用為了‘走路’而走路，可以更多地為社區(qū)做實(shí)事了！”看到自己提出的問題得到解決，寧波市鄞州區(qū)百丈街道社工小王高興地說道。

得益于寧波市紀(jì)委監(jiān)委建立的“基層點(diǎn)題、上級落實(shí)”工作機(jī)制，為小王反映網(wǎng)格平臺APP在走訪時間、行走距離等方面存在的不合理考核要求提供渠道，讓小王這樣地社區(qū)工作者能夠更加高效的開展工作。

像寧波一樣，多地都探索建立減負(fù)長效機(jī)制，確?；鶎訙p負(fù)不是曇花一現(xiàn)。

湖北省推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，打造省級政務(wù)協(xié)同辦公平臺。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動辦公等信息化手段，搭建“一張報(bào)表”統(tǒng)計(jì)報(bào)送體系，集成匯總基層各類工作數(shù)據(jù)，做到工作自然留痕、結(jié)果自動生成、數(shù)據(jù)隨時提取。

江西印發(fā)《關(guān)于推行容錯糾錯機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于為受到不實(shí)舉報(bào)對象澄清正名的實(shí)施辦法（試行）》，明確要求對問責(zé)過后知錯改錯，表現(xiàn)較好的干部，影響期滿該使用的要使用。對經(jīng)過組織調(diào)查核實(shí)并認(rèn)定明顯屬于不實(shí)舉報(bào)的，及時澄清正名。今年以來，江西全省已為168名黨員干部進(jìn)行了澄清正名。

福建省紀(jì)委監(jiān)委建立健全為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，從各級紀(jì)委書記做起，全面開展蹲點(diǎn)調(diào)研，建立委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤監(jiān)督機(jī)制，著力解決過度留痕、調(diào)研不實(shí)等問題；壓緊責(zé)任，推動黨委（黨組）扎實(shí)開展作風(fēng)問題排查整改，督促省直機(jī)關(guān)對照省委26條舉措，自上而下開展整治。

“基層不必要的負(fù)擔(dān)少了，和群眾打交道的時間更多了。我們可以把主要精力放在怎么幫貧困戶脫貧上了?！备＝ㄊ〉禄h上涌鎮(zhèn)扶貧干部李志清表示。（陳昊）