深度關(guān)注｜用好用活監(jiān)察建議書(shū)

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促有關(guān)單位加強(qiáng)廉政教育、堵塞制度漏洞、健全長(zhǎng)效機(jī)制——
用好用活監(jiān)察建議書(shū)

圖為江蘇省灌云縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室干部谷明向縣醫(yī)院周明副院長(zhǎng)了解監(jiān)察建議書(shū)落實(shí)情況，對(duì)建議事項(xiàng)逐一對(duì)賬銷號(hào)，充分發(fā)揮監(jiān)察建議書(shū)監(jiān)督作用，保障監(jiān)察建議書(shū)的權(quán)威性和實(shí)效性。（秦禮霞 攝）　　

“截至2019年7月，全縣摸底上報(bào)虛報(bào)退耕還林（草）面積共2283畝，歷年已查處1290畝，收回違規(guī)資金33.7萬(wàn)余元，剩下將近1000畝要督促相關(guān)主管部門抓緊整改，舉一反三、防微杜漸……”針對(duì)歷年虛報(bào)退耕還林（草）面積的問(wèn)題，甘肅省隴西縣紀(jì)委監(jiān)委向該縣自然資源局下發(fā)了一份監(jiān)察建議書(shū)，要求其明確整改方向，制定整改措施，推動(dòng)問(wèn)題整改到位。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、巡視巡察反饋和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析案發(fā)的原因和特點(diǎn)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理制度等方面存在的漏洞，制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，督促有關(guān)單位加強(qiáng)廉政教育、嚴(yán)格日常管理、堵塞制度漏洞、健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，彰顯綜合監(jiān)督效果。

直面問(wèn)題找“病灶”

“部分養(yǎng)殖項(xiàng)目監(jiān)管不到位、不嚴(yán)格，存在資金損失風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)產(chǎn)生效益及資產(chǎn)閑置問(wèn)題……”

2019年6月，云南省普洱市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合在脫貧攻堅(jiān)檢查中發(fā)現(xiàn)孟連縣肉牛養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，向該縣政府下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，提出整改意見(jiàn)，明確要求該縣立即進(jìn)行整改。

“市監(jiān)委發(fā)出的監(jiān)察建議書(shū)直指項(xiàng)目實(shí)施漏洞、直指相關(guān)部門監(jiān)督問(wèn)題，我們誠(chéng)懇接受并按規(guī)定時(shí)限落實(shí)整改?！痹摽h政府分管領(lǐng)導(dǎo)表示，接到監(jiān)察建議書(shū)后，該縣及時(shí)在全縣開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題自查自糾工作，舉一反三，認(rèn)真分析明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，加快建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)，及時(shí)消除產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和管理風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行處置和預(yù)防，是嚴(yán)格日常監(jiān)督的重要方法。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理的要求，在對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置的同時(shí)，以小見(jiàn)大、見(jiàn)微知著，“正歪樹(shù)”“治病樹(shù)”“拔爛樹(shù)”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題。

2019年9月，江蘇省連云港市灌云縣紀(jì)委監(jiān)委收到一份信訪舉報(bào)件，反映該縣人民醫(yī)院總務(wù)科徐某伙同他人私自出售縣醫(yī)院廢舊物資，經(jīng)調(diào)查信訪問(wèn)題并不存在，但在調(diào)查核實(shí)中，發(fā)現(xiàn)該院固定資產(chǎn)管理混亂，存在明顯的制度漏洞，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，縣紀(jì)委監(jiān)委向該院下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，要求該院落實(shí)固定資產(chǎn)管理主體責(zé)任、健全體制機(jī)制，并主動(dòng)開(kāi)展回訪督查，以此確保監(jiān)察建議落地生效。

隨后，該縣人民醫(yī)院對(duì)全院固定資產(chǎn)進(jìn)行自我梳理，并專題研究制定固定資產(chǎn)管理系列規(guī)定，對(duì)全院醫(yī)療器械、電氣設(shè)備、辦公用品等13463件固定資產(chǎn)全部登記在冊(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

監(jiān)察建議工作是監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)的重要體現(xiàn)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，向有關(guān)單位提出監(jiān)察建議，已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的有效手段。

在談到為政府挽回經(jīng)濟(jì)損失436萬(wàn)余元一份“含金量”十足的監(jiān)察建議書(shū)時(shí)，北京市西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，起到了雙重作用。一方面，督促違約方繼續(xù)履行施工合同，追究了工程施工、監(jiān)理等單位的違約責(zé)任。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察建議也在政府有關(guān)部門黨員干部中引起了強(qiáng)烈反響，成為及時(shí)督促政府部門履職盡責(zé)的“利器”，避免了因失職造成嚴(yán)重后果。

2018年底，北京市西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)城管委紀(jì)檢監(jiān)察組在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)架空線入地工作，負(fù)責(zé)第一批工程的4家施工單位和第二批工程的1家設(shè)計(jì)單位，沒(méi)有按照合同要求，按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)相關(guān)工作，給政府形象造成一定影響。針對(duì)5家單位違約造成工作延緩的情況，西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)城管委紀(jì)檢監(jiān)察組向區(qū)城市管理委員會(huì)制發(fā)了監(jiān)察建議書(shū)，要求其認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格按照合同約定追究違約方責(zé)任，確保依法監(jiān)理、依法履約、規(guī)范施工，并明確提出了辦理時(shí)限要求。

突出重點(diǎn)開(kāi)“處方”

如何用好監(jiān)察建議書(shū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，真正讓監(jiān)察觸角抵達(dá)“最后一公里”？各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在解決具體問(wèn)題基礎(chǔ)上，通過(guò)個(gè)體問(wèn)題發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，針對(duì)共性問(wèn)題，幫助找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，真正讓監(jiān)察建議書(shū)既“醫(yī)其受病之處”，又“塞其起弊之原”，推動(dòng)標(biāo)本兼治。

2019年7月，云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司和省國(guó)資委同時(shí)下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)。在對(duì)云南省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉崗涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題審查調(diào)查后，進(jìn)一步深挖其背后的深層次原因，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司黨的組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期得不到配置，為劉崗在沒(méi)有約束、沒(méi)有監(jiān)督的情況下恣意妄為、任性投資提供了便利，此外公司還存在制度建設(shè)缺失、監(jiān)督管理缺位等問(wèn)題。

為進(jìn)一步追本溯源，堵塞漏洞，云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該公司提出加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持“一案雙查”、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)監(jiān)督管理制度化、常態(tài)化等6條監(jiān)察建議。在此基礎(chǔ)上，向?qū)υ摴矩?fù)有監(jiān)管責(zé)任的省國(guó)資委同時(shí)提出監(jiān)察建議，從完善健全監(jiān)督機(jī)制、開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任等方面提出4條監(jiān)察建議，要求省國(guó)資委認(rèn)真查擺，及時(shí)整改。

“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析案發(fā)的原因和特點(diǎn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，做到既指‘癥結(jié)’，又開(kāi)‘藥方’，讓監(jiān)督對(duì)象所在單位切實(shí)明白問(wèn)題根源，有針對(duì)性地制定整改措施?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“要與公安、社保、醫(yī)療等部門協(xié)作，及時(shí)掌握民政補(bǔ)助對(duì)象變化情況；要加強(qiáng)對(duì)民政補(bǔ)助資金發(fā)放工作的復(fù)查，杜絕不符合條件對(duì)象仍然長(zhǎng)期享受民政補(bǔ)助資金的情況發(fā)生……”

9月24日，江蘇省泰州市姜堰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的已去世高齡老人仍然領(lǐng)取民政補(bǔ)助資金問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，區(qū)民政局在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民政工作的日常監(jiān)督管理中存在漏洞，導(dǎo)致眾多補(bǔ)助對(duì)象死亡后仍享受民政補(bǔ)助資金。區(qū)監(jiān)委隨即下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，要求該局立即整改。

“監(jiān)察建議直擊病灶，針對(duì)性強(qiáng)，有利于我們整改落實(shí)。”該區(qū)民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)俞揚(yáng)祖告訴記者，接到監(jiān)察建議后，該局先后下發(fā)《整改通知》《限期追繳通知書(shū)》《工作建議函》，累計(jì)追繳錯(cuò)發(fā)的民政補(bǔ)助資金78萬(wàn)余元，并建成智慧殯葬管理系統(tǒng)，所有信息實(shí)時(shí)、自動(dòng)比對(duì)，準(zhǔn)確率100%，有力堵塞了制度漏洞。

“靶向治療”提質(zhì)效

推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善制度，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持靶向治療，用好用活監(jiān)察建議書(shū)這一除弊利器，可以起到事半功倍的效果。

翻開(kāi)甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室報(bào)送的《開(kāi)展各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表清理整改工作的報(bào)告》，“廢止”“納入系統(tǒng)，廢止”“臨時(shí)性報(bào)表，廢止”的字眼不斷出現(xiàn)——總共55份表格中共有26份被廢止，占所有報(bào)表的近一半。

清理如此之多的報(bào)表，與甘肅省紀(jì)委監(jiān)委的一份監(jiān)察建議書(shū)有關(guān)。

2018年9月初，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室在初核扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)省扶貧辦在脫貧攻堅(jiān)工作中，存在要求基層填報(bào)數(shù)據(jù)表格多、內(nèi)容重復(fù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑復(fù)雜繁瑣的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，該審查調(diào)查室組織人員深入基層進(jìn)行了調(diào)研核查。

隨著調(diào)研核查的深入，扶貧報(bào)表中表格繁雜、處處簽字、過(guò)度留痕、重復(fù)填報(bào)、數(shù)據(jù)共享率低等問(wèn)題凸顯出來(lái)。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委向省扶貧辦發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，建議省扶貧辦通過(guò)提高數(shù)據(jù)共享能力，解決數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)、多頭填報(bào)、內(nèi)容重復(fù)交叉的問(wèn)題，盡可能減少基層上報(bào)數(shù)據(jù)工作，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

甘肅省扶貧辦收到監(jiān)察建議書(shū)后，立即發(fā)出通知，利用近一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)2014年以來(lái)轉(zhuǎn)發(fā)和制發(fā)的報(bào)表進(jìn)行了全面排查，共清理出各類表冊(cè)55份，在征求意見(jiàn)和研判的基礎(chǔ)上，廢止各類報(bào)表26份。同時(shí)，甘肅省扶貧辦對(duì)剩余的報(bào)表進(jìn)行了簡(jiǎn)化，并制定了數(shù)據(jù)采集的七個(gè)工作原則，從數(shù)據(jù)整合共享利用、系統(tǒng)生成、報(bào)送方式、采集先行先試等方面對(duì)數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)行規(guī)范。

在浙江省海寧市，該市國(guó)土資源局硤石中心所對(duì)設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)備案審批環(huán)節(jié)進(jìn)行了“流程再造”。推動(dòng)這次“流程再造”的是硤石街道監(jiān)察辦的一份監(jiān)察建議書(shū)。原來(lái)，2018年12月該街道監(jiān)察辦接到投訴舉報(bào)，用地人姚某在設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)備案中，其提供申請(qǐng)資料存在弄虛作假行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)為虛假合同。為此，街道監(jiān)察辦向該單位提出監(jiān)察建議，并要求責(zé)任單位在1個(gè)月內(nèi)反饋建議辦理情況，以此確保監(jiān)察建議件件落地。

與浙江類似，全國(guó)各地都在探索用好用活監(jiān)察建議書(shū)，豐富監(jiān)督手段，提升監(jiān)督質(zhì)效。遼寧省丹東市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)出現(xiàn)的涉黑涉惡案件，向縣區(qū)黨委下達(dá)7份監(jiān)察建議書(shū)，深入查找掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)生的涉黑涉惡犯罪案件分析成因、制定整改措施、建立長(zhǎng)效機(jī)制。

7份建議書(shū)發(fā)出后，丹東市共查擺問(wèn)題48個(gè)，制定整改措施95條，完善制度36項(xiàng)，開(kāi)展廉政談話256人次，開(kāi)展警示教育46場(chǎng)，共3900余名黨員干部接受教育，查處涉黑涉惡腐敗問(wèn)題46人次。

“我們通過(guò)監(jiān)察建議書(shū)這個(gè)小切口，推動(dòng)標(biāo)本兼治，追本溯源，查找制度漏洞，扎緊制度籠子?！钡|市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任楊宇新表示，要從源頭上鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委的政治機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，為打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。（記者 楊海龍 通訊員 陳啟西 葉明珠）