回望2019 | 深化政治巡視 抓實巡視整改

2019年是巡視工作深化發(fā)展的關(guān)鍵一年。

3月，召開黨的十八大以來首次全國巡視工作會議。十九屆中央第三輪巡視同步啟動，對42家中管企業(yè)及3家相關(guān)行業(yè)主管部門開展常規(guī)巡視；

6月，《關(guān)于中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)，為中央和國家機關(guān)內(nèi)部巡視提供了制度指引；

9月，十九屆中央第四輪巡視集中對37個中央和國家機關(guān)單位黨組織開展常規(guī)巡視；

12月，對中央脫貧攻堅專項巡視的26個地方和單位全部開展“回頭看”。

今年以來，中央巡視堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”工作方針，持續(xù)深化政治巡視，一體推進巡視巡察，穩(wěn)中求進推動新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦政治監(jiān)督，堅定不移深化政治巡視

巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個維護”。3月20日，全國巡視工作會議在北京召開，會議就推動新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展提出了“5個緊扣”的明確要求，其中第一條便是緊扣督促做到“兩個維護”根本任務(wù)，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。

2019年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。十九屆中央第三輪和第四輪巡視堅持政治巡視定位，進一步聚焦被巡視黨組織職責(zé)使命和核心職能，聚焦黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子，突出關(guān)鍵少數(shù)，圍繞落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、落實新時代黨的組織路線、落實巡視整改要求，開展全面政治體檢，深入查找政治偏差，充分發(fā)揮巡視工作對決勝全面建成小康社會的重要保障作用。

“堅持政治巡視、做到‘兩個維護’，是具體的不是抽象的，關(guān)鍵要檢驗被巡視黨組織是不是用具體行動落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署?！北本┦形惨曋攸c監(jiān)督檢查全市各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話和重要指示批示情況，將抓好北京城市總規(guī)及副中心控規(guī)落實、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦三件大事等情況納入巡視重點監(jiān)督內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批突出問題。

人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么。國家統(tǒng)計局2019年民意調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對巡視巡察效果滿意率為93.8%。

創(chuàng)新方式方法，高質(zhì)量推進巡視全覆蓋

巡視全覆蓋是黨章規(guī)定的重要任務(wù)。中央巡視工作規(guī)劃對高質(zhì)量推進全覆蓋提出明確要求。2019年中央巡視組共開展兩輪常規(guī)巡視和脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，覆蓋108個地方、單位黨組織，十九屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過50%。

3月20日，十九屆中央第三輪巡視正式拉開序幕。本輪巡視42家中管企業(yè)，分行業(yè)分領(lǐng)域集中安排，完成中管企業(yè)巡視全覆蓋，同步巡視3個行業(yè)主管部門，上下聯(lián)動查找制約國企改革發(fā)展的深層次問題。9月啟動的中央第四輪巡視集中對37個中央和國家機關(guān)單位開展監(jiān)督檢查，深入查找政法、統(tǒng)戰(zhàn)、外事、科技、黨校、群團等領(lǐng)域存在的突出問題。

12月25日，中央巡視組再次出發(fā)，對中央脫貧攻堅專項巡視的26個地方和單位全部開展“回頭看”。這是黨的十九大后中央巡視首次“回頭看”，在工作定位、工作方式上都有很多創(chuàng)新。

“此次‘回頭看’貫徹落實黨中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的要求，加強與2019年脫貧攻堅成效考核工作的統(tǒng)籌銜接，在人員培訓(xùn)、工作安排、成果共享、情況匯報等方面建立了協(xié)調(diào)對接機制，做到統(tǒng)分結(jié)合、整體推進、形成合力，切實減輕基層負擔(dān)?！敝醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任羅禮平表示。

巡視全覆蓋既要保證數(shù)量，更要保證質(zhì)量，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。為提高監(jiān)督質(zhì)量，中央巡視不斷創(chuàng)新方式方法，每輪巡視前制定工作方案，結(jié)合黨中央決策部署和巡視對象特點，明確監(jiān)督重點和工作要求等。同時，完善巡視報告問題底稿制度，確保巡視工作經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。在推進中央巡視全覆蓋的同時，還加強對省區(qū)市巡視全覆蓋的督促。今年以來，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委共對134個市、1011個縣、1075個部門和企事業(yè)單位黨組織開展巡視，全覆蓋完成率59.5%。

建立整改日常監(jiān)督機制，做好巡視“后半篇文章”

強化巡視整改落實是十九屆中央巡視工作深化發(fā)展的鮮明特點。按照習(xí)近平總書記重要指示要求，巡視工作把整改與主題教育結(jié)合起來、與強化日常監(jiān)督結(jié)合起來、與深化改革結(jié)合起來，扎實做好“后半篇文章”。

一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要抓手和突破口，不斷創(chuàng)新方式方法，通過召開推進會、聽取“活情況”、約談函詢、駐點督導(dǎo)、抽查等方式，持續(xù)跟蹤督辦，增強整改外部推力。

“深入11個設(shè)區(qū)市、98個縣（市、區(qū)）、197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、21個省直單位開展監(jiān)督檢查，向有關(guān)地方（單位）黨委（黨組）反饋整改工作存在的問題344個，提出意見建議212條，推動解決問題243個，健全完善制度160項……”這一組數(shù)據(jù)是江西省紀(jì)委監(jiān)委今年以來對脫貧攻堅巡視整改督辦的成果。

中央巡視意見反饋以來，江西省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決扛起監(jiān)督推動巡視整改落實的政治責(zé)任，在實踐中探索形成了“三督辦、三反饋、三整改”工作機制，即：調(diào)研督辦、駐點督辦、巡回督辦；向黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委、省直單位反饋問題；督促黨委全面抓整改、紀(jì)委監(jiān)委帶頭抓整改、行業(yè)部門舉一反三抓整改，推動了脫貧攻堅巡視整改落地生根。

中央巡視一方面堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，另一方面著眼于解決體制機制制度問題，推動改革，促進發(fā)展。2019年，中央巡視進一步加強成果綜合運用，向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報巡視情況9次，向中央深改委辦公室報送專題報告15份，向有關(guān)職能部門提出建議72條，為全面深化改革、優(yōu)化政策供給提供了問題導(dǎo)向參考，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

一體推進巡視巡察，構(gòu)建上下聯(lián)動戰(zhàn)略格局

建立巡視巡察上下聯(lián)動的工作機制，是黨的十九大部署的重要任務(wù)，也是完善巡視工作格局、推動巡視工作向縱深發(fā)展的重要抓手。一年來，巡視工作堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，促進巡視巡察上下聯(lián)動、上下貫通，拉開了以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為支撐的“一體兩翼”工作格局，進一步完善中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系。

今年3月，甘肅省委派出9個巡視組對27個縣（市、區(qū)）以及蘭州新區(qū)、金川集團股份有限公司、甘肅民族師范學(xué)院開展巡視。同時，本輪巡視堅持巡視帶巡察，帶動被巡視黨組織成立巡察組，對其所管理的部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展交叉巡察。

“本輪巡視突出巡視巡察聯(lián)動，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進巡視巡察全覆蓋，努力實現(xiàn)黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里?！备拭C省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負責(zé)人表示。

省級巡視是上下聯(lián)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用。全國巡視工作會議對完善巡視巡察格局、推動巡視工作向縱深發(fā)展作出部署。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入貫徹落實全國巡視工作會議精神，研究建立指導(dǎo)督導(dǎo)工作機制，部署對河北、遼寧、福建等3個省開展試點，通過專題培訓(xùn)輔導(dǎo)、工作調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場跟進指導(dǎo)等方式進行指導(dǎo)督導(dǎo)，推動落實責(zé)任、規(guī)范工作、提高質(zhì)量。

今年5月，全國市縣巡察工作推進會召開。根據(jù)會議部署，各地進一步落實主體責(zé)任，明確監(jiān)督重點，聚焦基層落實黨中央大政方針不到位不到底問題，聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，聚焦基層黨組織建設(shè)問題，深化政治巡察，結(jié)合實際推動巡察工作向村、社區(qū)延伸，“背包式”巡察、“自行車上的巡察”等創(chuàng)新方式應(yīng)運而生，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

2019年，全國市縣共巡察1.1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬個部門和企事業(yè)單位、22.5萬個村級黨組織，其中村級黨組織覆蓋率達到63.7%，真正把監(jiān)督落到基層，讓群眾切實感受到黨的關(guān)懷就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊。

推動巡視與其他監(jiān)督貫通融合，增強監(jiān)督效能

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在黨和國家監(jiān)督體系中具有重要作用。根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示要求，中央巡視工作深入探索與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑，把巡視融入“三不”一體推進工作格局。

2019年，中央巡視機構(gòu)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)部門建立協(xié)作配合機制，巡視前加強情況通報，巡視期間密切溝通協(xié)調(diào)，巡視后強化成果運用和整改監(jiān)督，探索了做實做細日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的有效路徑，促進完善紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡視“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局。

堅持巡視監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合，加強改進信訪工作，暢通干部群眾反映問題渠道，引導(dǎo)群眾有序參與巡視監(jiān)督，一年來共受理群眾信訪舉報9萬余件次，對損害群眾利益的普遍性突出問題督促立行立改。

同時，進一步建立完善巡視與組織、審計、信訪等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，探索監(jiān)督信息共享、監(jiān)督力量統(tǒng)籌使用、監(jiān)督成果共用的有效方式，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。（徐杰）