回望2019 | 強化日常監(jiān)督 精準執(zhí)紀問責(zé)

“工作按部就班、因循守舊，習(xí)慣用老思維、老辦法解決問題，通過專項整改等方式糾治民辦教育頑疾的主動擔(dān)當(dāng)還遠遠不夠……”

四川省成都市教育局第二會議室里，一場專題民主生活會開出了“辣味”。針對民辦學(xué)校運行管理方面存在的漏洞，7名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員依次從政治站位、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面檢視問題、剖析原因。

這一天是2019年12月6日，來自成都市紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室的何忠輝清楚地記得，這是他第三次列席聯(lián)系單位民主生活會：“通過改革，我從原來的案件室轉(zhuǎn)入專司監(jiān)督檢查的二室。截至目前，我室已經(jīng)15次派員列席聯(lián)系單位的民主生活會，為有效開展日常監(jiān)督探尋方法路徑?！?/p>

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)第一職責(zé)，紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是做到高質(zhì)量監(jiān)督。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷做深做實監(jiān)督第一職責(zé)，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，精準有效問責(zé)，有力推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

抓實近距離、常態(tài)化監(jiān)督

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機關(guān)，由“內(nèi)部管理制度大全”和“應(yīng)知應(yīng)會口袋書”兩個版本構(gòu)成的內(nèi)部管理制度匯編，正在緊鑼密鼓地修訂編印中。

這項工作的緣由，還得從2019年8月，中央紀委國家監(jiān)委駐住建部紀檢監(jiān)察組向住建部黨組印送《關(guān)于進一步加強內(nèi)部管理制度建設(shè)的監(jiān)督建議函》說起。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，住建部在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面存在短板和欠賬，一定程度上對有效推動工作、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為產(chǎn)生了負面影響和掣肘作用。為此，我們指出了存在的突出問題，并提出6條整改建議?！瘪v部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人介紹說。

監(jiān)督重在發(fā)現(xiàn)問題。為了把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、列席民主生活會、提出紀檢監(jiān)察建議等多種方式，抓實近距離、常態(tài)化監(jiān)督，既督促黨員干部正確用權(quán)，又推動相關(guān)單位堵塞漏洞、建章立制。

中央和國家機關(guān)層級高、條線長，開展監(jiān)督工作關(guān)鍵是牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。中央紀委國家監(jiān)委駐中央組織部紀檢監(jiān)察組針對綜合監(jiān)督單位推動落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、嚴格管理監(jiān)督干部等工作，2019年提出監(jiān)督意見建議95條，均得到重視和采納。

北京城市副中心建設(shè)是通州區(qū)發(fā)展的第一要務(wù)。一年來，從城市副中心控制性詳細規(guī)劃落實到大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目整治，從群租房治理到人防系統(tǒng)專項治理……通州區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)立足日常抓監(jiān)督，開展監(jiān)督檢查4027次，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題481個，提出建議879條。

強化信訪監(jiān)督，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，是做深做實監(jiān)督第一職責(zé)的重要抓手，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極推進檢舉舉報平臺建設(shè)，通過定期篩選分析、精準研判辦理等，使監(jiān)督更有針對性，更具實效性。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立以人民為中心的政治立場，主動走進群眾，相信群眾、依靠群眾開展監(jiān)督，將群眾工作貫穿監(jiān)督全過程。

在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地浙江省諸暨市，通過構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦+村級監(jiān)察信息員+群眾參與”的基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督觸角得到有效延伸。2019年10月15日，浣東街道紀工委監(jiān)察辦收到一條由村級監(jiān)察信息員報送的問題線索，分析研判后迅速展開調(diào)查核實。很快，4名違紀人員被立案審查。

構(gòu)建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，是高質(zhì)量監(jiān)督的重要支撐。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)同步推進、同向發(fā)力、同增質(zhì)效。

以強化巡視整改為例，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要抓手和突破口，創(chuàng)新方式方法，通過召開推進會、聽取“活情況”、約談函詢、駐點督導(dǎo)等方式，持續(xù)跟蹤督辦，增強整改外部推力。

深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

“今天，我們就社區(qū)工作餐報銷不符合規(guī)定問題對你進行談話，希望你能夠切實改變工作作風(fēng)，并嚴格按照街道財務(wù)規(guī)定進行審批報支。”2019年12月10日，福建省廈門市海滄區(qū)嵩嶼街道海林社區(qū)談話室內(nèi)，一名社區(qū)居委會委員正在接受提醒談話。

這樣的場景并不鮮見。僅就廈門而言，2019年1至11月，全市運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理3281人。其中，運用第一種形態(tài)占比86.25%。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大理論和實踐創(chuàng)新，是紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法的重要遵循。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化政治擔(dān)當(dāng)，堅持懲前毖后、治病救人，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。2019年前三季度，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共124.9萬人次，總?cè)舜瓮仍鲩L9.6%，“四種形態(tài)”運用更加精準。

深化運用“四種形態(tài)”，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。2019年前三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，運用第一、二種形態(tài)人次數(shù)量所占比例為92.3%，運用第三、四種形態(tài)人次數(shù)量所占比例為7.7%。其中，運用第一種形態(tài)人次數(shù)量和占比近年來持續(xù)增長，“紅臉出汗”漸成常態(tài)，體現(xiàn)出各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷做深做實監(jiān)督第一職責(zé)，監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。

“感謝組織及時拉我一把，防止我犯更大的錯誤?！闭f起半年前接受縣紀委監(jiān)委駐縣政府辦公室紀檢監(jiān)察組談話的經(jīng)歷，重慶市墊江縣國資委管理的某國有企業(yè)負責(zé)人程某感慨不已。

此前，紀檢監(jiān)察組根據(jù)信訪舉報線索，對程某違規(guī)收受禮金等問題進行初核，通過查閱資料、走訪核查發(fā)現(xiàn)，舉報信反映的內(nèi)容情節(jié)較輕微，但程某在秉公用權(quán)方面的確存在苗頭性、傾向性問題，于是對程某進行談話提醒，幫助他及時“剎住車”。

談話函詢是用好第一種形態(tài)、強化日常監(jiān)督的重要手段，也是檢驗干部對黨是否忠誠老實的試金石。為防止“一談了之”“一函了之”，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷加大抽查核實力度。

廣東省一名省管干部被反映存在公車私用、套取公款送禮等問題，在函詢時均予以否認。經(jīng)分析，省紀委監(jiān)委認為其沒有完全排除疑點，對其進行了提醒談話。最終，這名干部不僅承認了曾否認的兩個問題，還主動講清了另一個問題，作出深刻檢討。

與此同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)果斷用好第四種形態(tài)，對嚴重違紀違法涉嫌犯罪，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救的依紀依法嚴肅懲處，保持高壓態(tài)勢，增強前三種形態(tài)威懾力。2019年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用第四種形態(tài)的人次同比保持持續(xù)增長，增幅達33.3%。

“從處理方式上看，‘四種形態(tài)’的每一種形態(tài)都屬于監(jiān)督的范疇。隨著實踐的發(fā)展，‘四種形態(tài)’的內(nèi)涵愈發(fā)豐富，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針，體現(xiàn)了實事求是的思想路線，體現(xiàn)了把監(jiān)督挺在前面、抓早抓小、防患未然的要求，體現(xiàn)了保持懲治高壓態(tài)勢、遏制瓦解貪腐的導(dǎo)向，體現(xiàn)了依靠黨組織教育挽救大多數(shù)的目標(biāo)?！敝醒爰o委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負責(zé)人表示，落實好十九屆四中全會部署，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持不懈探索強化監(jiān)督職能、提升監(jiān)督能力。

精準有效用好問責(zé)利器

2019年，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式印發(fā)。這是自2016年7月問責(zé)條例出臺以來，這一全面從嚴治黨制度利器的重大“升級”和完善，為增強問責(zé)工作政治性精準性實效性提供了基本遵循。

一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把“兩個維護”作為問責(zé)工作的根本原則和首要任務(wù)，聚焦維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責(zé)，貫徹新發(fā)展理念、深化改革和擴大開放、打好三大攻堅戰(zhàn)、保障改善民生、減稅降費等重大決策部署推進不力問題嚴肅問責(zé)，確保黨中央政令暢通。據(jù)統(tǒng)計，2019年1至10月，全國共問責(zé)6500余個黨組織、3.38萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

中央紀委國家監(jiān)委嚴肅問責(zé)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、吉林長白山國際旅游度假區(qū)項目違規(guī)問題等有關(guān)失職失責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，公開曝光了一批落實黨中央決策部署敷衍塞責(zé)及不擔(dān)當(dāng)不作為、漠視侵害群眾利益等問責(zé)典型案例，進一步釋放了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。

內(nèi)蒙古自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)對滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費亂漲價抵消減稅降費紅利問題實施問責(zé)，推動黨中央減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署落到實處。

云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)對宣威市海岱鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程造假問題嚴肅問責(zé)，并在全省開展全面排查整治，確保讓農(nóng)村人口喝上放心水。

值得一提的是，新修訂的問責(zé)條例進一步細化了問責(zé)情形和程序，規(guī)范了問責(zé)權(quán)力，為防止問責(zé)泛化、簡單化提供了制度保障。以條例實施為契機，中央紀委國家監(jiān)委加強對問責(zé)工作的指導(dǎo)，各地結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和落實中央“基層減負年”的部署，著力解決問責(zé)泛化簡單化問題。

以山東為例，針對上級職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“甩鍋”推責(zé)問題，通過制定縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任清單和配合責(zé)任清單，將此作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的依據(jù)，有效防止濫用“屬地責(zé)任”“問下不問上”等問題。

問責(zé)是做人的工作，必須把嚴管和厚愛、激勵與約束結(jié)合起來，做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。各地在通過嚴肅問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神的同時，認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”的要求，調(diào)動和保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

山西堅持把思想政治工作貫穿始終，對受到問責(zé)處理的黨員干部及時跟蹤回訪，幫助其疏通思想、放下包袱、輕裝前進。新疆大膽使用表現(xiàn)良好的被問責(zé)干部，數(shù)百名被問責(zé)干部因認識深刻、整改到位、業(yè)績突出、群眾認可，在影響期滿后獲得重新使用或提拔重用。

許存夙是廣東省廣州市花都區(qū)原新華街黨工委委員、街道辦副主任，在受到黨內(nèi)警告處分后，積極工作，著力推動“綠色金融街”建設(shè)，認真履行河長職責(zé)，被評為廣州市優(yōu)秀河長。此后，許存夙還被提拔為花都區(qū)統(tǒng)計局黨組書記、局長。（瞿芃）