把“改”字貫穿始終

（原標(biāo)題：各地圍繞形式主義、官僚主義突出問題開展專項整治——把“改”字貫穿始終）

近日，重慶市墊江縣紀(jì)委監(jiān)委督察組到縣行政服務(wù)大廳，重點督察窗口工作人員是否存在服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、不作為、慢作為、庸懶散等形式主義、官僚主義問題。李佩珊 攝

四川省樂山市沙灣區(qū)李子坪村第一書記余文箭（左）得知貧困戶遇到技術(shù)難題，幫助聯(lián)系農(nóng)技員上門進行養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。黃予涵 攝

不僅僅是“門好進”“臉好看”，事情也變得更好辦了；各項政策推進落實中，領(lǐng)導(dǎo)干部更加務(wù)實、更注重群眾感受了……這一年，各級黨政機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。變化的背后，源于各地在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞形式主義、官僚主義突出問題開展專項整治，堅持把“改”字貫穿始終，刀刃向內(nèi)找問題、有的放矢抓整改，著力解決了一批突出問題。

【一線聲音】

“不進會場到現(xiàn)場，不搞過度留痕的‘花架子’”

“感謝市紀(jì)委監(jiān)委整治形式主義、官僚主義，為企業(yè)發(fā)展護航，我們公司決定再追加5億元投資進行項目開發(fā)……”日前，某全國知名企業(yè)給湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委打來電話通報發(fā)展計劃。

就在一年前，該企業(yè)還對當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境頗有微詞。今年1月該市兩會期間，企業(yè)負責(zé)人、市人大代表劉某直言不諱：“政務(wù)服務(wù)窗口單位工作流程不夠優(yōu)化，形式主義、官僚主義現(xiàn)象突出，企業(yè)存在不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦證難問題。”

襄陽市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)行政服務(wù)中心“該告知的沒有一次性告知，讓服務(wù)對象來回奔跑，這不是簡單的工作態(tài)度問題，而是典型的形式主義、官僚主義問題?！弊坟?zé)問責(zé)程序隨之啟動，服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)被約談提醒，相關(guān)工作人員受到政務(wù)記過處分。

政務(wù)服務(wù)不能當(dāng)“稻草人”。該市紀(jì)委監(jiān)委以案為鑒，督促全市政務(wù)服務(wù)部門落實主體責(zé)任，開展“四難”（門難進、臉難看、事難辦、話難聽）專項治理，深挖窗口部門“推拖繞”“管卡壓”，解決惠企惠民政策“縮水走樣”等形式主義、官僚主義問題。截至12月中旬，全市發(fā)現(xiàn)問題線索120條，全部督辦整改到位，共對16名違紀(jì)人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

變化不僅僅體現(xiàn)在化解群眾辦事難。基層干部明顯感受到，一些形式主義、官僚主義帶來的負擔(dān)減輕了，服務(wù)群眾的責(zé)任更重了。

12月26日一大早，湖南省澧縣碼頭鋪鎮(zhèn)黨委書記石龍來到幫扶對象三觀寺村貧困戶李紹芳家走訪，詢問年貨準(zhǔn)備情況，商量來年擴大油茶種植規(guī)模的事。

“現(xiàn)如今，我們不進會場到現(xiàn)場，也不搞過度留痕的‘花架子’，這都是力戒形式主義、官僚主義帶來的新氣象?！笔埜嬖V記者，作為聯(lián)村干部，今年他已對全村60個貧困戶每戶走訪了2次以上，個別特困戶去了10多次。在3月下旬湖南省委出臺《集中整治形式主義官僚主義20條措施》前，開會、接待督查檢查、應(yīng)對“一票否決”占用了他不少精力，很少有時間進村入戶與群眾“面對面”。

石龍介紹，2018年單是鎮(zhèn)本級各類會議就達139次，一天兩三個會是常事。今年4月以來，鎮(zhèn)本級每月只有四五次會議，而且多數(shù)時候是開短會和視頻會議，上級會議和督導(dǎo)檢查比去年少了一半以上。

“雖然成了‘找不到人’的第一書記，群眾對我的工作反而更滿意了?！迸c石龍一樣同為基層干部，四川省樂山市沙灣區(qū)李子坪村第一書記余文箭的感受，乍一聽令人頗感意外。

這是怎么一回事？余文箭快人快語：“以前村民有事找我，到村委會來，我一準(zhǔn)在。沒辦法，走不開嘛！不是忙著填各種日志、清單、臺賬，就是為了應(yīng)付上級檢查寫總結(jié)匯報，越忙越心虛，總覺得沒做幾樣具體工作?！彼麡泛呛堑乩^續(xù)解釋，“今年整治后，現(xiàn)在只需要填職責(zé)臺賬和工作日志，再也不用天天窩在村委會當(dāng)‘表哥’，有更多時間為大家服務(wù)了?！?/p>

“轟——轟——”伴隨著摩托車的發(fā)動聲，余文箭止住話頭，帶著從鄉(xiāng)上請來的農(nóng)技員匆匆趕往一戶貧困戶家。上午一聽說他家養(yǎng)的雞出了問題，余文箭就留了心，以最快速度搬來了“救兵”。

據(jù)了解，沙灣區(qū)今年聚焦扶貧領(lǐng)域中的形式主義、官僚主義問題開展專項整治，在“解剖麻雀”的基礎(chǔ)上，明確“百企幫百村”工作流于形式、扶貧APP泛濫、扶貧表冊數(shù)量繁多、幫扶工作走形式不走心等4個共性問題為整治重點，精簡可發(fā)可不發(fā)的文件20余份，整合檢查督查20余次。

【切中要害】

注重從思想和利益根源上破解，突出重點、精準(zhǔn)施治、建章立制

有的傳達中央精神不過夜，口號喊起來“地動山搖”、文件轉(zhuǎn)起來“快如閃電”、責(zé)任狀簽起來“一環(huán)套著一環(huán)”，但行動起來卻“空對空”；有的群眾觀念淡薄，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”，或是吆五喝六、冷硬橫推，或是打著為群眾辦事的旗號上馬不切實際的項目；有的熱衷“作秀”，把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了，甚至工作剛啟動就開始作總結(jié)、寫“捷報”……曾幾何時，以上種種，在一些地方和部門并不鮮見。

習(xí)近平總書記曾形象地給新時期的形式主義、官僚主義“畫了像”：形式主義具體表現(xiàn)為知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；官僚主義具體表現(xiàn)為脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。毋庸置疑，形式主義、官僚主義問題使得黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署難以落實，不僅僅是單純的作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治原則和政治紀(jì)律問題。

今年年初，十九屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義，再次向全黨全社會發(fā)出動員令。從3月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，到近期中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”問題的通知》，整治形式主義、官僚主義貫穿全年，是2019年全面從嚴(yán)治黨的亮點之一。

一分部署，九分落實。各地紛紛把整治形式主義、官僚主義融入日常，對具體問題勇于自我亮劍、真刀真槍整改。

——注重從思想和利益根源上破解。今年以來，江西省委出臺《關(guān)于力戒形式主義為基層減負的三十條措施》，將“樹立正確政績觀”作為首要內(nèi)容。遼寧省錦州市、河北省衡水市等多地開展正確發(fā)展觀政績觀專題教育。江蘇省徐州市創(chuàng)新年終考核方式，對照各單位平臺數(shù)據(jù)和政治生態(tài)畫像情況，從中選取選人用人、作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)問責(zé)等方面若干數(shù)據(jù)進行核查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)虛報數(shù)據(jù)、“材料出政績”等形式主義、官僚主義突出問題。各地積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，注重維護最廣大人民根本利益和長遠利益。

——注重突出重點、精準(zhǔn)施治。湖南省委出臺意見，向五方面16類突出問題“亮劍”：重點整治包括在貫徹落實黨中央和省委重大決策部署方面“見事遲、反應(yīng)慢”“喊口號、裝樣子”“打折扣、做選擇、搞變通”，聯(lián)系群眾服務(wù)群眾方面“消極應(yīng)付、推諉扯皮”“門好進、臉好看、事難辦”“新官不理舊賬”，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面“亂決策、亂拍板”“不擔(dān)當(dāng)、不作為”“弄虛作假、謊報情況”等問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，緊盯防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、掃黑除惡等重點領(lǐng)域，江蘇省淮安市淮安區(qū)聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”，梳理出部分項目進展緩慢、資金長期“趴窩”、瓶頸問題遲遲無人問等19個重點問題靶向糾治。

——注重總結(jié)經(jīng)驗、建章立制。各地針對發(fā)現(xiàn)問題，深入分析規(guī)律，找出體制機制漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定符合實際、切實可行的制度規(guī)范，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。浙江省建立12個基層監(jiān)測點，對執(zhí)行中央、省委有關(guān)為基層減負各項措施落實情況進行動態(tài)監(jiān)督；陜西省西安、渭南、延安等市紀(jì)委監(jiān)委堅持“改”“立”并舉，督促相關(guān)單位建章立制，從制度層面引導(dǎo)和約束黨員干部行為，用制度管權(quán)管事管人，鞏固綜合治理成效；山東省臨沭縣建立責(zé)任追究聯(lián)席會議制度，著力發(fā)現(xiàn)和整治服務(wù)群眾“踢皮球”“推車子”等形式主義、官僚主義問題。

【專家點評】

“要堅持集中清理和時常清掃相結(jié)合，既要嚴(yán)抓、深抓，也要常抓”

談及形式主義、官僚主義的危害，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長張樹華將其比作政治生態(tài)中的“灰犀牛”，是政治發(fā)展中的嚴(yán)重風(fēng)險和隱患。形式主義、官僚主義拖累改革、扭曲大政方針，為害不淺。他舉例說明，“如強力反腐、環(huán)保督察、精準(zhǔn)脫貧都是中央的大政方針，但因形式主義作祟，在具體執(zhí)行中不走心不用心，就會導(dǎo)致與原有政策相互矛盾或前后不銜接等問題，甚至被層層加碼、過急、過火，使初衷走了形、變了樣。”

能否有效破除形式主義、官僚主義關(guān)系到黨和國家重大決策部署能否落實到位，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否取得更大戰(zhàn)略性成果。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過勇表示，“經(jīng)過黨的十八大以來的有效整治，享樂主義、奢靡之風(fēng)基本得到遏制。然而，與享樂主義、奢靡之風(fēng)相比，形式主義、官僚主義問題更為頑固復(fù)雜，整治難度更大?！?/p>

事實上，形式主義、官僚主義成因復(fù)雜，既有黨員干部自身的主觀原因，也有體制機制上的客觀原因，既有思想偏差，也有能力不足。江蘇省委黨校（江蘇省行政學(xué)院）常務(wù)副校長、教授桑學(xué)成認為，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部并非不想出實招、干實事，而是受制于專業(yè)知識水平，推動工作往往人云亦云、隨波逐流。另一些領(lǐng)導(dǎo)干部，擁有專業(yè)知識卻不具備專業(yè)本領(lǐng)，加之缺乏實踐磨煉，在推動工作時很容易陷入“軟弱虛散”“冷硬橫推”兩個極端，前者導(dǎo)致形式主義，后者導(dǎo)致官僚主義。

如何有效整治形式主義、官僚主義？中央黨校（國家行政學(xué)院）黨史教研部主任、教授羅平漢認為，“對形式主義與官僚主義的懲治，不是一蹴而就，也不是通過一次集中治理后就一勞永逸的。要堅持集中清理和時常清掃相結(jié)合，既要嚴(yán)抓、深抓，也要常抓。”

在中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部教授劉炳香看來，形式主義、官僚主義“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部想問題做事情，過分依賴行政手段，宗旨意識淡漠，脫離群眾，消極懈怠。要阻斷其花樣翻新，她認為“必須調(diào)整整治思路，減少存量、遏制增量?！本唧w而言，即一方面，整合各種監(jiān)督、檢查、督察資源，對形式主義、官僚主義露頭就打，不留余地，不留情面；另一方面，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，把組織推動與個人自覺統(tǒng)一起來，把民心是最大的政治的思想、以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的情感認同和行為習(xí)慣，隨時清理從而最終鏟除形式主義、官僚主義產(chǎn)生的土壤。

過勇的建議是，構(gòu)建更加嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制?！熬珳?zhǔn)高效執(zhí)紀(jì)與精準(zhǔn)有效問責(zé)是整治形式主義、官僚主義的重要舉措，但是在標(biāo)本兼治的目標(biāo)下，構(gòu)建更加嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制同樣重要，這與一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的邏輯相類似。”他進一步解釋，“著力健全相關(guān)制度體系，保障領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力規(guī)范運行，減少形式主義、官僚主義的生存空間，從源頭上消除不良作風(fēng)滋生的機會。”（管筱璞）