紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多措并舉提高基層監(jiān)督能力 把監(jiān)督一線的探頭越擦越亮

不久前，四川省廣安市岳池縣新場鎮(zhèn)廉勤巡訪監(jiān)督員高永富在一次走訪中發(fā)現(xiàn)，老廟子村在財務(wù)公開上存在問題，于是他將該問題反饋到鎮(zhèn)紀(jì)委，同時電話告知村黨支部書記要求整改。沒多久，該村就整改到位。

老廟子村的問題迅速解決的背后，是廣安市對基層監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革，讓一批像高永富一樣的群眾在廉勤巡訪監(jiān)督員的崗位上充分發(fā)揮自身熟悉村里工作、處事得力特點的有益探索。

群眾是基層治理的重要力量。如何動員群眾參與，把監(jiān)督一線的探頭越擦越亮？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了有效的探索。

“我們聽到了群眾最真實的呼聲”

“泗洲村居家養(yǎng)老接待服務(wù)中心項目設(shè)計內(nèi)容與上級達(dá)標(biāo)驗收條件出入較大，按現(xiàn)有內(nèi)容實施，項目經(jīng)費(fèi)可能會嚴(yán)重超支?！苯?，浙江省杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)紀(jì)委書記鮑承成接到監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員葉某某打來的電話。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目雖然招投標(biāo)流程符合要求，但中標(biāo)內(nèi)容中缺少驗收必備的廚房設(shè)備等內(nèi)容，如果要達(dá)到上級驗收標(biāo)準(zhǔn)，還需投入30余萬元，將會大幅增加村里債務(wù)負(fù)擔(dān)。

在鎮(zhèn)監(jiān)察辦的監(jiān)督下，該村停止了項目建設(shè)，對已施工部分進(jìn)行決算審計，并按居家養(yǎng)老接待服務(wù)中心的驗收標(biāo)準(zhǔn)，對施工內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

這是臨安區(qū)在打通監(jiān)督“最后一公里”，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋上做出的積極探索。臨安區(qū)共有333名村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員上崗履職，負(fù)責(zé)收集監(jiān)察對象在履職盡責(zé)、民主決策等方面的問題線索，著力發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為或群眾身邊的不正之風(fēng)等問題。去年1至9月，監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員共參與監(jiān)督檢查活動510次，報告群眾身邊腐敗問題線索和苗頭性、傾向性問題73個。

“經(jīng)過一年來的摸索和實踐，我們通過監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員聽到了群眾最真實的呼聲，收集了大量的問題線索?！滨U承成表示。

臨安區(qū)的做法并非孤例，圍繞如何充分發(fā)揮基層貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，各地都進(jìn)行了積極探索。

浙江省桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委在配置派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室、村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，根據(jù)村人口規(guī)模，從村民小組長、網(wǎng)格員中擇優(yōu)選配1至3名監(jiān)察信息員協(xié)助開展監(jiān)督工作。去年年初，在排查鄉(xiāng)村醫(yī)生是否存在違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險問題時，村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員和信息員共排查3000余人次，發(fā)現(xiàn)問題線索近40條，在短時間內(nèi)高質(zhì)量完成了核查任務(wù)。

“干部職工緊起來、動起來了，群眾更敢講、更愿講了”

不久前，云南省昭通市委第五巡察組在鎮(zhèn)雄縣鹽源鎮(zhèn)付家寨村隨機(jī)走訪期間，掌握了付家寨村黨支部原書記付某以黃家屋基村民小組搬遷至巖腳村民小組需收取搬遷費(fèi)為由，收取并侵占村民購置宅基地款40余萬元的問題線索，巡察組隨即將該線索移交鎮(zhèn)雄縣紀(jì)委監(jiān)委，啟動相關(guān)調(diào)查處理工作。

受基層尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)“熟人社會”影響，以往群眾面對調(diào)查人員往往不愿說、不敢說，導(dǎo)致問題查不深、巡不透，許多問題長期得不到解決。對此，昭通市開展“巡鄉(xiāng)帶村看縣”提級專項巡察，以“巡鄉(xiāng)”為基礎(chǔ)，以“帶村”為手段，以“看縣”為目的，緊盯群眾身邊的現(xiàn)實問題。據(jù)統(tǒng)計，在50天的專項巡察期間，鎮(zhèn)雄縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個村，共發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅領(lǐng)域問題660個、掃黑除惡領(lǐng)域問題69個，向市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索78條。

“在本輪提級巡察中，干部職工緊起來、動起來了，走訪到的群眾更敢講、更愿講了，我們獲得的線索更多、更明晰、更具體了。”巡察組的同志介紹。

交叉互查是許多地方破解“熟人社會”監(jiān)督難題的常用做法。江蘇省盱眙縣通過開展“推磨式”交叉監(jiān)督檢查，改變以往兩兩互查的固定搭配，最大程度避免同一片區(qū)某兩個鎮(zhèn)街長期相互監(jiān)督檢查。去年以來，該縣共開展交叉監(jiān)督檢查22次，發(fā)現(xiàn)問題線索95件。

“通過培訓(xùn)，我現(xiàn)在干工作更有底氣了”

近日，在貴州省印江縣紫薇鎮(zhèn)幕龍村聯(lián)戶路施工現(xiàn)場，總少不了村務(wù)監(jiān)督委員會主任代澤然忙碌的身影。測量厚度、查看質(zhì)量、認(rèn)真記錄……監(jiān)督環(huán)節(jié)他一個也沒落下。

而在幾個月之前，剛?cè)温毜乃m然一心想著為村里干點實事，但由于從未干過監(jiān)督工作，他對村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)職能一片空白。

如何讓代澤然這樣初來乍到的村務(wù)監(jiān)督委員會成員迅速進(jìn)入狀態(tài)開展工作？該縣紀(jì)委監(jiān)委以培訓(xùn)為抓手，圍繞怎么監(jiān)督，監(jiān)督什么，通過“面對面、手把手”指導(dǎo)、把村務(wù)監(jiān)督委員會培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核、實行培訓(xùn)常態(tài)化等措施，不斷提升村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督能力。

如今的代澤然不僅積極參與村里的大會小會、大事小事，還熟悉了監(jiān)督的各種手段，成為了村里監(jiān)督的“一把好手”，“通過培訓(xùn)，我現(xiàn)在干工作更有底氣了！”

近年來，一系列方便群眾參與監(jiān)督的制度舉措相繼出臺。但像代澤然一樣，許多群眾由于之前沒有從事過相關(guān)工作、缺乏專業(yè)知識積累，任職初期往往熱情有余但能力不足。如何確保群眾參與監(jiān)督既“保量”又“保質(zhì)”？各地在這方面下了功夫。

圍繞“村級監(jiān)督應(yīng)監(jiān)督什么，怎么開展監(jiān)督”，湖北省老河口市紀(jì)委監(jiān)委從提升村級紀(jì)檢委員履責(zé)能力入手，對村紀(jì)檢委員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織村紀(jì)檢委員對近期通報查處案例集中開展剖析討論，讓他們通過案例分析了解掌握對“小微腐敗”監(jiān)督的重點與方法。

“我們將進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，建立完善工作機(jī)制，推動村紀(jì)檢委員高效履責(zé)，打通全面從嚴(yán)治黨‘最后一公里’?！崩虾涌谑屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（陳昊）