一封紀(jì)檢監(jiān)察建議書：深挖關(guān)系案、人情案背后癥結(jié)

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

日前，按照統(tǒng)一部署，天津市公安津南分局葛沽派出所對(duì)群眾關(guān)切的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件進(jìn)行集中打擊，該所所長(zhǎng)張雙林正通過執(zhí)法辦案平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)時(shí)跟蹤指導(dǎo)?！艾F(xiàn)在案件全部在執(zhí)法辦案平臺(tái)上運(yùn)行，全環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全流程同步留痕?！睆堧p林說，“市局、分局也加大了網(wǎng)上巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處置?！?/p>

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案件的全程監(jiān)管，是天津市公安局黨委根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委所發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議開展專項(xiàng)整改的具體舉措之一。2020年3月，針對(duì)2019年以來全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的公安干警違紀(jì)違法案例暴露出來的問題，天津市紀(jì)委監(jiān)委向市公安局黨委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，一場(chǎng)大“會(huì)診”、大整改由此展開。

一年內(nèi)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件234件，公安干警“化案子”“吃案子”等現(xiàn)象屢見不鮮

2019年4月，天津市紀(jì)委監(jiān)委集中通報(bào)了17起充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型案例，其中不乏區(qū)委政法委原書記、區(qū)公安分局原局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、濫用職權(quán)，辦關(guān)系案、人情案。例如，天津市西青區(qū)委原常委、政法委原書記朱明鵬，為惡勢(shì)力團(tuán)伙實(shí)施的多起案件說情打招呼，幫助多名犯罪分子逃避刑事追究；天津市北辰區(qū)委原常委、公安北辰分局原局長(zhǎng)劉子讓，接受黑社會(huì)性質(zhì)組織首要分子顏錦請(qǐng)托，收錢抹案，指使辦案民警幫助顏錦及其成員逃避刑事追究。

2019年5月6日，天津市寧河區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)，公安寧河分局原黨委書記、局長(zhǎng)劉玉順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉玉順對(duì)涉及其“商人朋友”的案件，直接授意辦案民警變更強(qiáng)制措施或繞開程序直接指示刑偵部門配合派出所抓人偵辦。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，天津市查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件234件，處分266人，移送檢察機(jī)關(guān)81人。少數(shù)公安干警打探案情、通風(fēng)報(bào)信、說情打招呼、違規(guī)“化案子”和“吃案子”等現(xiàn)象屢見不鮮。

紀(jì)委監(jiān)委對(duì)違紀(jì)違法典型案件逐一比對(duì)分析，深挖關(guān)系案、人情案背后癥結(jié)

一個(gè)個(gè)案件，暴露出公安系統(tǒng)存在的一些共性問題，其背后的癥結(jié)到底是什么？天津市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室就此開展了專題調(diào)研。

該室對(duì)2019年以來天津各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的公安系統(tǒng)人員違紀(jì)違法典型案件，逐一進(jìn)行比對(duì)分析，研閱相關(guān)案件“六書兩報(bào)告兩建議”，了解具體案情，對(duì)公安系統(tǒng)存在的典型問題、突出問題和共性問題進(jìn)行梳理分析，全面剖析背后成因。

與此同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組開展走訪調(diào)研，到看守所與被查處對(duì)象進(jìn)行“政治生態(tài)談話”，了解公安系統(tǒng)政治生態(tài)狀況，就加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督、規(guī)范辦案流程等聽取意見建議；與辦案人員進(jìn)行座談交流，聽取對(duì)整治突出問題、完善制度機(jī)制等方面的意見建議；到公安分局、基層派出所，與辦案民警等了解情況，進(jìn)一步聽取來自執(zhí)法一線的建議。

“我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)系案、人情案問題，尤其是在涉及‘一把手’案件中經(jīng)常出現(xiàn)，這實(shí)際上是違規(guī)用權(quán)、以權(quán)謀私的表現(xiàn)。”市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志說。

隨著調(diào)研的深入，一個(gè)個(gè)問題癥結(jié)逐步明晰起來：

部分單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓得不夠?qū)?，“一把手”履行第一?zé)任不到位，對(duì)班子成員不敢抓不敢管，對(duì)干警以信任代替監(jiān)督，導(dǎo)致隊(duì)伍管理松散；

部分單位制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不到位，權(quán)力運(yùn)行隨意性較大，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患；

有的單位肅清黃興國(guó)、武長(zhǎng)順惡劣影響不夠徹底，惡劣影響在一些人思想深處慣性運(yùn)行，對(duì)公安系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性理解認(rèn)識(shí)不夠；

……

制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，將落實(shí)情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核內(nèi)容

在前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，天津市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合近兩年來對(duì)公安系統(tǒng)的巡視巡察、主體責(zé)任考核檢查、“不忘初心、牢記使命”主題教育民主生活會(huì)監(jiān)督、政治生態(tài)分析研判情況，從不同角度、不同層面審視關(guān)系案、人情案，向市公安局黨委制發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察建議書。

“我們制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，就是要督促市公安局黨委分析原因、完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)工作?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。市紀(jì)委監(jiān)委從壓實(shí)主體責(zé)任、抓好以案三促、狠剎不正之風(fēng)、完善機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查等五個(gè)方面，向市公安局黨委發(fā)出建議，提出了“把監(jiān)督的觸角延伸至接處警等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處執(zhí)法辦案中妨害公平正義的不作為、亂作為問題，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和一切損害群眾利益的突出問題，增強(qiáng)執(zhí)法透明性”“探索建立8小時(shí)之外監(jiān)督辦法，積極預(yù)防系統(tǒng)存在的‘互相介紹、吃熟人飯、辦熟人事’和與黃賭毒疑似人員‘同坐一桌、同食一餐’現(xiàn)象”等具體整改要求。

按照“誰制發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持盯部署、盯推動(dòng)、盯效果，督促市公安局黨委高位推動(dòng)，指導(dǎo)形成落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》專項(xiàng)整治方案，并對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室與駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)溝通，及時(shí)跟進(jìn)了解和掌握整改落實(shí)情況，定期進(jìn)行回訪和抽查核實(shí)，防止建議書一發(fā)了之。

同時(shí)，將紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核的內(nèi)容，與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督銜接貫通，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。

市公安局開展專項(xiàng)整改，全時(shí)空、全要素、全流程監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)

收到紀(jì)檢監(jiān)察建議書后，市公安局黨委2次召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，研究部署專項(xiàng)整改工作，明確15個(gè)方面整改內(nèi)容和55條具體整改措施。今年3月底，以強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、清隱患、肅流毒、轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)隊(duì)伍為總體目標(biāo)，市公安局啟動(dòng)為期三個(gè)月的專項(xiàng)整改。市公安局黨委專門成立專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理，分解任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、明確時(shí)限、跟蹤問效。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查，確保整改取得實(shí)效。市公安局黨委部署對(duì)公安北辰分局開展進(jìn)駐式監(jiān)督、對(duì)公安寧河分局開展進(jìn)駐式監(jiān)督“回頭看”，督促重點(diǎn)單位開展嚴(yán)守法紀(jì)、規(guī)范執(zhí)法專項(xiàng)教育整頓，肅清劉子讓、劉玉順惡劣影響。

進(jìn)一步壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任、健全執(zhí)法制度、約束執(zhí)法權(quán)力、提高執(zhí)法效率。制定出臺(tái)《天津市公安局案件主辦制度（試行）》和《天津市公安局關(guān)于規(guī)范未結(jié)案件管理工作的規(guī)定》，就案件主辦人終身負(fù)責(zé)、未結(jié)案定性查證管理進(jìn)一步明確規(guī)定，督促民警依法履職盡責(zé)，著力解決有案不查、案件長(zhǎng)期擱置等執(zhí)法突出問題。

針對(duì)關(guān)系案、人情案問題，市公安局專門制定了幾條硬措施，包括組織年度最優(yōu)最差案件評(píng)選、加大執(zhí)法案件網(wǎng)上巡查力度、開展基層所隊(duì)暗訪檢查等。同時(shí)，落實(shí)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全時(shí)空、全要素、全流程監(jiān)督管理，極大壓縮了關(guān)系案、人情案違紀(jì)違法空間。

市公安局黨委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，通過開展專項(xiàng)整改，公安干警的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)提高了，工作職責(zé)更加具體明晰，制度規(guī)定不斷健全完善，違規(guī)用權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象得到了有效治理。（郭興 王小明）