把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來

浙江省金華市市區(qū)一路口紅綠燈長達(dá)一年不亮，市民36次投訴無果。處理過程中，城建部門和交管部門都認(rèn)為，按照有關(guān)規(guī)定，這不在自己的職能范疇內(nèi)，不愿越界越權(quán)。不久前，該市作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對這一典型事件進(jìn)行通報(bào)批評。

“這看似是對上級、對制度規(guī)定負(fù)責(zé)，實(shí)則暴露出有的單位部門推諉扯皮的形式主義問題?！苯鹑A市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事?！苯衲?月中旬，中辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》的這一明確要求，可謂切中要害。

只想著領(lǐng)導(dǎo)滿意，不顧及群眾所盼；紙面上花團(tuán)錦簇，實(shí)際上無所作為；眼睛光盯著上面，不理會(huì)現(xiàn)實(shí)需要……現(xiàn)實(shí)中，困擾基層的把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)對立起來的形式主義突出問題，為何禁而不絕？

“如何正確看待對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)，對共產(chǎn)黨員來說是一個(gè)嚴(yán)肅的命題。兩者應(yīng)統(tǒng)一于全心全意為人民服務(wù)的宗旨，雖有側(cè)重，但相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員田坤表示，對上負(fù)責(zé)強(qiáng)調(diào)制度、要求的執(zhí)行力，但決不能將之簡單化、庸俗化地理解為讓領(lǐng)導(dǎo)滿意；對下負(fù)責(zé)是以人民為中心思想的另一種表達(dá)，要求黨員干部心里裝著群眾，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價(jià)各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

“主要原因是私利作怪，還有一部分原因是工作方式方法不夠科學(xué)。個(gè)別黨員干部把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)對立起來，認(rèn)為兩者很難兼顧，便把群眾所盼拋到一邊，眼里只有領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，追求自身利益的最大化?！苯K省阜寧縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任倪一華說。

“上面有官僚主義的要求，下面就會(huì)有形式主義的應(yīng)對。” 天津市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任郭珊說，有的檢查流于形式，到基層走一走、看一看，蜻蜓點(diǎn)水，占用了基層大量的時(shí)間、精力；有的部門指導(dǎo)基層工作只列不可為、不教如何為，光是挑毛病，增加了基層負(fù)擔(dān)。

那么，如何把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事？

“對上負(fù)責(zé)、對下負(fù)責(zé)，最終都是要體現(xiàn)對人民群眾負(fù)責(zé)?！苯鹑A市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任郎文榮認(rèn)為，困擾基層的形式主義突出問題屢禁不絕，主要矛盾在上級、在“關(guān)鍵少數(shù)”，為此，必須從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，緊緊盯住形式主義、官僚主義不放，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，精準(zhǔn)有效問責(zé)，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去、嚴(yán)于律己、做好示范表率，引導(dǎo)基層黨員干部忠誠履職、為民擔(dān)責(zé)。

多名不同崗位的基層黨員干部談道，要把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，任何事情都要向上看看、向下看看，學(xué)會(huì)“穿針引線”。一方面，堅(jiān)持因地、因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級部署要求，另一方面用群眾的獲得感滿意度檢驗(yàn)工作成效，把基層黨員干部從形式主義窠臼中解放出來。云南省昆明市五華區(qū)蓮華街道黨員干部劉蕓告訴記者，要敢于發(fā)聲，當(dāng)好橋梁，及時(shí)客觀地向上級反映基層存在的問題、困難；在正確領(lǐng)會(huì)上級要求的前提下，勇于擔(dān)責(zé)，分類分級定責(zé)，該自己干的決不往上推、不往下“甩鍋”；在工作推進(jìn)過程中，遇到問題，及時(shí)取得上級的支持，同時(shí)問需于民、問計(jì)于民，避免出現(xiàn)形式主義問題。

“選好人、用對人，是解決困擾基層形式主義突出問題的重要方面?！碧锢け硎?，要善于鑒別、堅(jiān)決淘汰“眼睛只往上看的干部”，把那些既對上負(fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)的干部用起來。（周根山）