打通中梗阻 破解辦事難 對近期通報(bào)破壞營商環(huán)境典型案例的分析

日前，四川省遂寧市曝光一起破壞營商環(huán)境典型案例，該市公安局船山分局北固派出所原所長陳貴春多次向轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸、投資、藥業(yè)、電子、職教等領(lǐng)域的38家企業(yè)和單位攤派費(fèi)用，單筆最大金額超過10萬元。近段時(shí)間，四川、湖南、山東等多地紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)對影響和破壞營商環(huán)境的典型案例進(jìn)行通報(bào)，并積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難和問題，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利保駕護(hù)航。

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，突如其來的疫情給完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。營商環(huán)境事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等，也影響著“六穩(wěn)”“六?！闭叩呢瀼芈鋵?shí)。

記者梳理曝光案例發(fā)現(xiàn)，“利用職務(wù)上的便利”“利用職務(wù)影響”是通報(bào)中的高頻詞匯。掌握項(xiàng)目承攬、土地出讓、企業(yè)融資等審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部“亂伸手”，將服務(wù)對象當(dāng)成私人“提款機(jī)”。湖南省南縣原國土資源局黨組書記、局長廖建強(qiáng)接受請托，違規(guī)將不符合條件的廠窖鎮(zhèn)五一村土地開發(fā)項(xiàng)目申請為政府單一來源采購，并指定交由劉某華實(shí)施，項(xiàng)目結(jié)算總價(jià)73.53萬元。

值得注意的是，一些沒有處罰權(quán)限的執(zhí)法類公職人員，濫用行政處罰權(quán)，執(zhí)法違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的漠視處罰程序、濫用自由裁量權(quán)，或以財(cái)政非稅罰沒款收據(jù)代替行政處罰文書，或隨意削減罰款金額。在山東省青州市，王府街道綜合行政執(zhí)法辦公室對轄區(qū)內(nèi)已關(guān)停礦山企業(yè)遺留礦坑進(jìn)行巡邏后，竟以“教育捐款”“道路維修捐款”等名義違規(guī)處罰31個(gè)非法開采、銷售、運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的企業(yè)和個(gè)人，罰金共計(jì)33.75萬元。

經(jīng)營類服務(wù)中，不作為、慢作為、“打太極”讓辦事企業(yè)、群眾深惡痛絕。在湖南省益陽市高新區(qū)一鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中，作為具體經(jīng)辦人，石某不一次性告知服務(wù)對象需準(zhǔn)備的資產(chǎn)清單，致使該公司多次往返北京補(bǔ)充提交相關(guān)資料，后又無故拖延送審，該事項(xiàng)近半年才審批到位。

“行政審批事項(xiàng)多，審批權(quán)相對集中，是營商環(huán)境建設(shè)要解決的主要問題?！倍辔幻駹I企業(yè)主向記者反映，市場主體從準(zhǔn)入到生產(chǎn)經(jīng)營，需要經(jīng)歷大量行政審批環(huán)節(jié)。比如在質(zhì)量檢測、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評、安評等領(lǐng)域，主管部門掌握著資金、項(xiàng)目、審批、資源的分配，往往握有“一票否決權(quán)”，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。

“領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為的根源在于權(quán)力觀異化，服務(wù)意識(shí)不足?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院講師包元杰認(rèn)為，有的黨員干部將公共權(quán)力視為管理者私權(quán)，將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)做管理群眾的特權(quán)；有的一心想做“太平官”，面對項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜矛盾，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。

營商環(huán)境中的不法問題，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，挫傷了企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情，已成為影響投資就業(yè)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

“優(yōu)化營商環(huán)境、破解辦事難，首先要建立‘親’‘清’新型政商關(guān)系?！痹谏虾Ｊ屑味▍^(qū)市場監(jiān)督管理局南翔市場所干部岳立群看來，黨員干部要坦蕩真誠地同企業(yè)家接觸交往，及時(shí)幫助他們解決困難。當(dāng)前各地出臺(tái)了一系列惠企政策，簡化了申請流程，但部分企業(yè)家并不了解，要加大宣傳力度，讓更多企業(yè)知曉政策，享受政策?！白鳛橐痪€工作人員，在熱情服務(wù)的同時(shí)，還要守住‘清’的底線，不能以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易?！?/p>

為推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提升城市競爭力，江蘇省多個(gè)城市將優(yōu)化營商環(huán)境“品牌化”。蘇州市傾力打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌，突出用戶思維，加快由“以審批為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變；無錫市打響“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，明確18個(gè)方面60項(xiàng)具體任務(wù)，以實(shí)施“一網(wǎng)通辦、精準(zhǔn)服務(wù)”全面提升政務(wù)服務(wù)水平為主線，聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，推進(jìn)各領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善。

“法治是最好的營商環(huán)境，健全穩(wěn)定的法律制度有利于市場主體公開平等地參與競爭。環(huán)境公開透明，長遠(yuǎn)的市場預(yù)期和決策才能更好實(shí)現(xiàn)?！苯魇⌒掠嗍旭v市委政法委機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)家也要增強(qiáng)法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，不踩紅線、不打擦邊球，依法依規(guī)合法經(jīng)營。

四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)監(jiān)督，督促各級黨委、政府和職能部門嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步廢除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，確保有關(guān)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落地落細(xì)落實(shí)。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“小切口、硬措施、實(shí)效果”，針對工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)整治?！斑@次整治，將通過壓實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’，起底一批問題線索，公布一批違法違規(guī)市場主體黑名單，通報(bào)一批領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)典型案例，開展一批在建工程項(xiàng)目檢查，達(dá)到清除‘污染源’、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的目的?！焙鲜∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記、省監(jiān)委主任傅奎表示。（張琪彬）