一線視點(diǎn)丨西青區(qū)：做深做實(shí)基層監(jiān)督 “一長多員”同向發(fā)力

精武鎮(zhèn)付村建成多媒體公共平臺(tái)，將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況適時(shí)向村民公開。

楊柳青鎮(zhèn)后桑園村監(jiān)督員對(duì)疫情期間愛心口罩等物資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

大寺鎮(zhèn)北口村監(jiān)督員對(duì)照合同核對(duì)村委會(huì)賬戶入賬情況。

精武鎮(zhèn)付村黨總支書記李成達(dá)向記者介紹村里新建的檔案館，所有村民的信息和村史資料都有據(jù)可查。

本市西青區(qū)精武鎮(zhèn)付村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督員李春萍進(jìn)戶串門時(shí)聽到有村民反映：村里規(guī)定，兩萬元以下的物品采買可以不通過“六步?jīng)Q策”，也不公開招標(biāo)，我們還是擔(dān)心這里面會(huì)不會(huì)有貓膩？你們能不能給個(gè)說法？李春萍把村民的意見說給村委會(huì)委員、紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長劉健強(qiáng)，劉健強(qiáng)感到村民的疑問值得重視，隨即由聯(lián)絡(luò)站將村集體所有的采買工作納入監(jiān)督程序。他們通過多種途徑進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，然后查閱物品的發(fā)放明細(xì)表，核對(duì)物品的數(shù)目，追蹤物品到底由誰使用，都用到了哪里，最后將這些信息在村內(nèi)的公開平臺(tái)上公布，讓村民們隨手查詢，從而打消了村民們的疑慮……

相似的一件事，也發(fā)生在付村。今年春天疫情防控初期，村民們積極捐款捐物，有村民問：捐贈(zèng)的錢物是不是都用在了疫情防控上？村委會(huì)能不能公開臺(tái)賬？紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站馬上派出監(jiān)督員，全程跟進(jìn)疫情防控捐贈(zèng)錢物的監(jiān)督，并將詳細(xì)的臺(tái)賬在村里的公共平臺(tái)上向大家公示……

付村的實(shí)例，只是西青區(qū)壓實(shí)基層監(jiān)督的一個(gè)縮影。自黨的十九大以來，西青區(qū)全面落實(shí)中央紀(jì)委、國家監(jiān)委和天津市紀(jì)委監(jiān)委的部署，在255個(gè)村居掛牌設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，組建了2000余人的聯(lián)絡(luò)站站長、監(jiān)督員隊(duì)伍，“一長多員”與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)銜接配合，著力提升基層監(jiān)督質(zhì)量，打通監(jiān)督“最后一公里”，讓群眾時(shí)時(shí)感受到監(jiān)督的效能，事事能找到“主心骨”，增強(qiáng)群眾的獲得感。

1 盯“一肩挑”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

西青區(qū)是天津市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的涉農(nóng)區(qū)，年收入超千萬元的村子就有幾十個(gè)，可謂“富甲一方”。村集體富得流油，更要嚴(yán)防陷入“高樓蓋起來，村官倒下去”的怪圈，破局還得從加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作這個(gè)根本做起。

2018年，西青區(qū)105個(gè)村級(jí)委員會(huì)換屆，所有村級(jí)兩委一把手實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村官的權(quán)力更大了，對(duì)他們的監(jiān)督就要更嚴(yán)。西青區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來，西青區(qū)依托“街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委監(jiān)察組+村居紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站+聯(lián)絡(luò)站站長+監(jiān)督員”的四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把村居黨組織“一肩挑”、集體“三資（資金、資產(chǎn)、資源）”、工程項(xiàng)目等作為監(jiān)督重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性和有效性，使監(jiān)督向基層聚焦發(fā)力。

強(qiáng)監(jiān)督要靠好制度。西青區(qū)首先完善各項(xiàng)制度，連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的9個(gè)文件，涉及村級(jí)黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的方方面面，在對(duì)“一肩挑”這一“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督上，聚焦主體責(zé)任、行政權(quán)力、廉潔自律，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任清單制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察常態(tài)監(jiān)督機(jī)制，每年至少對(duì)“一肩挑”開展一次廉政談話。區(qū)委巡察時(shí)，采取巡鎮(zhèn)帶村、巡街帶居的方式，對(duì)村居黨組織開展監(jiān)督督察?！耙患缣簟泵磕暌蚪宙?zhèn)組織部門報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，向區(qū)紀(jì)委全會(huì)和街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委述責(zé)述廉。街鎮(zhèn)黨（工）委每半年對(duì)村居黨組織落實(shí)主體責(zé)任情況做一次“深度體檢”，考核結(jié)果納入績效考核，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、整改不到位的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。記者看到，在《西青區(qū)農(nóng)村基層干部違反廉潔履職若干規(guī)定問責(zé)辦法》中開列的問責(zé)細(xì)目，涉及5個(gè)方面54種情形。

2012年即擔(dān)任付村黨總支書記的李成達(dá)說，監(jiān)督的實(shí)與不實(shí)，效果是不一樣的，監(jiān)督實(shí)際上是對(duì)我們的愛護(hù)。長期以來，村官們的自主權(quán)力太大，習(xí)慣了“天馬行空”，有的人經(jīng)不住誘惑，跑偏了?，F(xiàn)在，紀(jì)委監(jiān)委常敲警鐘，感覺就踏實(shí)多了。

2 盯“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，回應(yīng)“群眾關(guān)切”

西青區(qū)從近年來查處的多名村官違紀(jì)違法案件中總結(jié)出一條教訓(xùn)：要保證村級(jí)財(cái)政自主，但絕不等于村官可以“自己做主”，紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的一項(xiàng)重要工作就是監(jiān)督村務(wù)公開制度必須得到嚴(yán)格落實(shí)，把“錢袋子”扎緊，才能把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)化解。

街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委、村居紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站緊盯集體“三資”廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全程監(jiān)督落實(shí)賬目、合同審計(jì)全覆蓋，10個(gè)街鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)“三資”委托監(jiān)管。全區(qū)組建專業(yè)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”。辛口鎮(zhèn)黨委書記任秀元說，有的村干部對(duì)這項(xiàng)措施不理解，但是推行至今的效果，讓他們信服了。2019年，辛口鎮(zhèn)駁回各村財(cái)務(wù)票據(jù)50余件，幫助村里堵住了很多財(cái)務(wù)漏洞；精武鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)各村的財(cái)務(wù)收支手續(xù)，組建專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化合同監(jiān)管；楊柳青鎮(zhèn)去年累計(jì)管理村經(jīng)濟(jì)合同319份，有效實(shí)現(xiàn)了村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“在線動(dòng)態(tài)”監(jiān)管。在審計(jì)上，紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)街鎮(zhèn)村三級(jí)任期內(nèi)審計(jì)全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，推進(jìn)村居經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

從土地上解放出來的農(nóng)民，在集體經(jīng)濟(jì)壯大后，對(duì)自己利益的關(guān)注往往也體現(xiàn)在對(duì)集體財(cái)富動(dòng)態(tài)的關(guān)切上。付村黨總支書記李成達(dá)說，在付村，村里花的每一分錢都是要公開公示的。村里建設(shè)了“掌心付村”新媒體平臺(tái)，并與閉路電視系統(tǒng)鏈接，村民們點(diǎn)開手機(jī)、打開電視，隨時(shí)查看，一目了然。公開透明，也讓他這個(gè)書記當(dāng)?shù)幂p松了許多，“不用再為這些事費(fèi)口舌解釋了”。

3 盯“監(jiān)督者”，促進(jìn)“同向發(fā)力”

基層監(jiān)督實(shí)不實(shí)、細(xì)不細(xì)，關(guān)鍵在落實(shí)監(jiān)督的人。村民往往通過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，但一些村居由于錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，村務(wù)監(jiān)督的權(quán)威不能充分顯現(xiàn)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察延伸監(jiān)督是必然的要求。但兩個(gè)監(jiān)督機(jī)制如何有效融合、形成合力呢？在推進(jìn)基層監(jiān)督全覆蓋的過程中，西青區(qū)對(duì)這個(gè)課題做了深入探索。

區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“1+1＞2”的疊加作用，在組織架構(gòu)和人員配置上，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察“一長多員”的交叉融合。繼10個(gè)街鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察組之后，又在255個(gè)村居掛牌設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，每個(gè)聯(lián)絡(luò)站配一名站長、多名監(jiān)督員。在105個(gè)行政村，聯(lián)絡(luò)站站長由村黨組織副書記、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或紀(jì)檢委員擔(dān)任；監(jiān)督員則由紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站聘任。這些監(jiān)督員都是志愿承擔(dān)這份工作的黨員、退休人員、熱心群眾，他們就工作生活在集體企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)，是從群眾中來的深接地氣的“瞭望哨”“偵察兵”。

隊(duì)伍構(gòu)成的廣泛性，是西青區(qū)基層監(jiān)督的一個(gè)特色。這些從群眾中來的監(jiān)督員說話管不管用呢？前述付村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長劉健強(qiáng)說，當(dāng)然管用啊，因?yàn)橛屑o(jì)委監(jiān)委給咱作勁。

劉健強(qiáng)介紹，西青區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確了《村居紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容清單》，涉及10個(gè)方面70項(xiàng)具體內(nèi)容，并制發(fā)了《聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督工作流程圖》，為聯(lián)絡(luò)站開展工作指明了方向，理清了思路。

付村黨總支書記李成達(dá)很認(rèn)真地說，我們村兩委對(duì)“一長多員”的工作是絕對(duì)支持的，充分尊重他們的監(jiān)督權(quán)力。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程建設(shè)項(xiàng)目、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、重大事項(xiàng)民主決策進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，請(qǐng)“一長多員”進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查。他們可以參加或列席村民大會(huì)和村民代表會(huì)議、黨員代表大會(huì)，查閱會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)賬目，村里的所有事，都在他們的監(jiān)督范圍內(nèi)。

隊(duì)伍全覆蓋，保證了監(jiān)督全覆蓋。西青區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將“一站一長多員”的監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限以文件形式規(guī)定，并下發(fā)全區(qū)執(zhí)行。

今年以來，“一長多員”參加列席會(huì)議2181次、查閱財(cái)務(wù)賬目2859份，提出建議492條，反饋解決問題42個(gè)，確保了村務(wù)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同向發(fā)力。（楊壽清）