市縣巡察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動 優(yōu)勢互補做實基層監(jiān)督

7月8日一早，福建省廈門市委第一巡察組副組長袁豐平帶著組員直奔市公安局集美分局，在聽完分局有關負責人介紹后，巡察組仔細查閱分局的信訪記錄及相關檔案，查看信訪處置程序是否合規(guī)、涉及干部失職的處理是否到位，并對工作人員進行了仔細詢問。

在此之前，第一巡察組做了三件事：專門到市行政審批管理局了解市公安局便民服務窗口情況；梳理市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室在營商環(huán)境專項督查中有關公安系統(tǒng)的反映；與駐市公安局紀檢監(jiān)察組溝通其接收的各類來信來訪。由于做足了功課，袁豐平一上午就走訪了集美分局、集美交警大隊、集美派出所等三家單位，這樣的效率比起幾年前大幅提高。

推動市縣巡察與紀檢監(jiān)察機關和派駐機構監(jiān)督相互協(xié)同，把監(jiān)督落實到基層，是十九屆中央紀委四次全會工作報告提出的明確要求。今年以來，各地加強市縣巡察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，形成基層監(jiān)督合力。

巡前對接，強化指向避免撒大網(wǎng)

日前，重慶市石柱縣紀委監(jiān)委舉行了一場“閉門會議”，參會的縣紀委監(jiān)委有關業(yè)務室負責人及派駐機構負責人輪流進場，分別與縣委巡察組工作人員進行巡前溝通。

“相關項目資金監(jiān)管不到位、實施不精準是日常監(jiān)督中收到反映較多的問題，可以重點關注。此外，還存在公車管理不規(guī)范等問題……”石柱縣紀委監(jiān)委某派駐紀檢監(jiān)察組負責人就綜合監(jiān)督單位的有關情況與縣委第四巡察組進行對接。同時，該縣紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室、信訪室分別就有關領導班子成員的涉權事項、黨紀政務處分、信訪反映等向巡察組作了通報。

巡察監(jiān)督必須與紀檢監(jiān)察監(jiān)督結合起來、貫通起來，才能產(chǎn)生綜合效應。為此，石柱縣擬定《縣紀委監(jiān)委有關部門與縣委巡察機構協(xié)作配合目錄》，要求縣紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、信訪室、派駐（出）機構等按照職責分工，向巡察組介紹被巡察黨組織相關情況，通報被巡察單位政治生態(tài)狀況、有關舉報情況以及領導干部有關問題線索和處置情況。

“以往要花大量精力去了解被巡察單位的基本信息，現(xiàn)在通過巡前溝通避免了‘撒大網(wǎng)’，有效提升巡察監(jiān)督的針對性和精準度?！笔h委巡察辦主任向曉斌說。

用好已有監(jiān)督成果，打通巡察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，強化的是一盤棋思想。通過信息聯(lián)通，紀檢監(jiān)察日常監(jiān)督為巡察監(jiān)督提供了參考借鑒，而巡察監(jiān)督直奔日常監(jiān)督中反映問題較多的地方去，讓“模糊地帶”清晰起來。

巡中研判，提高線索處置效率

為了形成監(jiān)督合力，各地探索巡察中與紀檢監(jiān)察機關聯(lián)動，推動問題邊巡邊改。特別是根據(jù)被巡察單位情況，選調(diào)紀檢監(jiān)察干部參與巡察，做到問題及時反饋、處置無縫銜接。

“我這次是帶著任務來的！”今年4月，江蘇省沭陽縣紀委監(jiān)委干部姜旺被抽調(diào)協(xié)助縣委第十三輪巡察，擔任第二巡察組的聯(lián)絡員。

有群眾向巡察組舉報城區(qū)某幼兒園存在重大安全隱患，有關部門存在失職失責，經(jīng)沭陽縣紀委監(jiān)委跟進核查發(fā)現(xiàn)該問題屬實，并已取得相關證據(jù)。在巡察組與縣紀委監(jiān)委跟進核查小組聯(lián)席研判該問題線索時，姜旺果斷提出“立即移交縣紀委監(jiān)委并按照相關程序啟動調(diào)查工作”的處理建議。

以往巡察組發(fā)現(xiàn)的問題線索通常都在巡察結束后集中移交，紀檢監(jiān)察機關接收后，還要經(jīng)過研判、分辦、初核、立案等程序，從發(fā)現(xiàn)問題線索到反饋處置結果間隔較長，巡察的利劍和震懾作用有時難以在第一時間發(fā)揮出來。

怎樣強化協(xié)同聯(lián)動？沭陽縣出臺《縣委巡察工作聯(lián)動協(xié)作機制》《關于加強縣紀委監(jiān)委與縣委巡察機構相互融合實施意見》等制度，建立了紀檢監(jiān)察干部跟班（掛職）巡察，派駐機構、審查調(diào)查、監(jiān)督檢查室對口協(xié)巡，問題線索聯(lián)席研判等巡中協(xié)同的“綠色通道”。

該縣對萬匹鄉(xiāng)開展巡察時，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)派出所存在違規(guī)使用假票據(jù)報銷維修車輛費用問題。為防止人情干擾，巡察組根據(jù)聯(lián)動協(xié)作機制，提請縣紀委監(jiān)委相應紀檢監(jiān)察室提前介入，工作人員當天展開調(diào)查，鎖定假票據(jù)、維修單等關鍵性證據(jù)。此時，巡察組進駐僅三天時間。

“從發(fā)現(xiàn)問題線索到集中移交紀委監(jiān)委，原本要2個月時間。這期間既要避免說情打招呼，也要防止挫傷舉報人積極性，暫存線索時間長還可能存在證據(jù)滅失的風險。”沭陽縣委第二巡察組組長張愛洲談及變化深有感觸，“巡中研判‘綠色通道’能對問題線索快速反應、即時取證、快速移交，為審查調(diào)查打下堅實基礎?！?/p>

巡后協(xié)同，督促整改落實到位

發(fā)現(xiàn)問題不是目的，做好巡察“后半篇文章”，關鍵要在整改上發(fā)力。

“說了不等于做了，做了不等于做到位了?！备＝ㄊ幍率屑o委監(jiān)委相關負責人介紹，為防止出現(xiàn)被巡察黨組織將整改情況在社會一公開就了事的傾向，寧德市紀委監(jiān)委與市委組織部、市委巡察辦出臺《關于加強巡察整改日常監(jiān)督工作辦法（試行）》，由市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相應派駐（出）紀檢監(jiān)察機構或縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委，按照“再巡察”的標準，加強對未完成整改事項的跟蹤督辦和整改成效的監(jiān)督。

“針對扶持困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建議制定廉政風險防控方案，加強項目資金審核把關，確保資金及時足額發(fā)放到位……”4月13日至4月21日，駐市人社局紀檢監(jiān)察組對全市殘聯(lián)系統(tǒng)2017—2019年扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目資金管理使用情況開展專項監(jiān)督檢查，抽查寧德市本級和福安市、壽寧縣、周寧縣殘聯(lián)，對發(fā)現(xiàn)的6個問題提出紀律檢查建議，推動巡察整改見實效。

根據(jù)紀律檢查建議，寧德市殘聯(lián)黨組迅速落實，督促有關縣市殘聯(lián)結合工作實際制定廉政風險防控工作方案，按市級標準及當年實際情況重新核實扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)的“福樂種養(yǎng)基地”申報材料并進行歸檔，對項目補助材料簽批不規(guī)范問題進行整改。

把巡察整改落實情況作為日常監(jiān)督的具體抓手，是強化政治監(jiān)督的具體體現(xiàn)。寧德市委巡察辦副主任張沂表示，通過與市縣巡察相互協(xié)同，既能為派駐機構督促整改找準著力點，也為今后紀檢監(jiān)察機關開展日常監(jiān)督提供依據(jù)。

“我們主動約談被巡察單位整改責任人、列席有關會議、參加巡察整改專題民主生活會，加強對巡察整改的再監(jiān)督。”張沂介紹，以寧德市殘聯(lián)黨組為例，巡察反饋的48個問題已完成整改45個，建立完善15項制度。（高文新 姜永斌）