觀察丨脫韁的影響力

湖南省湘潭市組織黨員干部聽廉政黨課、看警示教育片、旁聽法院庭審、參觀廉政基地，要求深刻汲取陳三新等案件教訓(xùn)，在廉潔用權(quán)的同時(shí)，管住身邊人、家里人，防止濫用影響力。圖為湘潭縣黨員干部走進(jìn)廉政文化教育基地接受警示教育。李麗 攝

山西省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任張茂才的司機(jī)喬立志因犯利用影響力受賄罪，判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣五十萬元；湖南省湘潭市委原書記陳三新的侄子陳曦因犯利用影響力受賄罪，被判處有期徒刑十二年，并處罰金人民幣五百萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳原副廳長(zhǎng)孟建偉之子孟根達(dá)來因犯利用影響力受賄罪，被判處有期徒刑三年七個(gè)月，并處罰金三十萬元……

近年來，不少利用影響力受賄案件走入公眾視野。“利用影響力受賄”逐漸成為公眾關(guān)注的內(nèi)容之一。那么，影響力緣何而來？哪些行為屬于利用影響力受賄？應(yīng)該怎樣約束擁有影響力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部？

跟隨領(lǐng)導(dǎo)19年，司機(jī)受賄數(shù)百萬

今年6月，中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布了《喬立志利用影響力受賄罪二審刑事裁定書》。裁定書顯示，2019年底，山西省太原市迎澤區(qū)人民法院對(duì)被告人喬立志犯利用影響力受賄罪一案作出刑事判決，喬立志犯利用影響力受賄罪，判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣五十萬元。喬立志不服，提出上訴。2020年4月26日，山西省太原市中級(jí)人民法院作出終審裁定，駁回上訴，維持原判。該案二審判決公布后，一度備受輿論關(guān)注。

今年55歲的喬立志出生在山西省太谷縣（現(xiàn)為晉中市太谷區(qū)），案發(fā)前任山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)錦華后勤服務(wù)有限公司市場(chǎng)部副部長(zhǎng)。說起喬立志，不得不提到另一個(gè)人——山西省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任張茂才。

1992年至2011年，張茂才歷任山西省新聞出版局副局長(zhǎng)、臨汾市委書記、運(yùn)城市委書記、晉城市委書記。在此期間，喬立志一直擔(dān)任張茂才的司機(jī)。2012年1月，張茂才當(dāng)選山西省政協(xié)副主席。一年后，張茂才任山西省人大常委會(huì)副主任。2018年1月退休。

2019年3月2日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布，張茂才涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。20多天后，3月29日，喬立志因涉嫌受賄罪被太原市監(jiān)委留置。

2019年6月，張茂才因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)指出，“張茂才嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理”。

2020年6月24日，山東省淄博市中級(jí)人民法院公開宣判山西省人大常委會(huì)原副主任張茂才受賄一案，對(duì)被告人張茂才以受賄罪判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣六百萬元；對(duì)張茂才受賄所得財(cái)物及其孳息，依法予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。

喬立志正是利用其為張茂才長(zhǎng)期駕車服務(wù)的關(guān)系，在2009年至2016年間，通過向時(shí)任山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)賀某、李某打招呼的方式，幫助其利益關(guān)系人付某承攬?zhí)m花集團(tuán)下屬單位開發(fā)的部分項(xiàng)目工程。在工程招投標(biāo)中，付某均采取了陪標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，中標(biāo)工程價(jià)共計(jì)約3.6億元。

根據(jù)與付某的約定，喬立志幫助其中標(biāo)后，付某支付喬立志中標(biāo)價(jià)百分之二到百分之三的好處費(fèi)。2009年至2018年間，喬立志在個(gè)人建房、購(gòu)房、裝修房等事項(xiàng)中，先后收受付某好處費(fèi)共計(jì)375.8308萬元。喬立志剛開始利用張茂才的影響力受賄時(shí)，張茂才已擔(dān)任晉城市委書記。

法院認(rèn)為，喬立志作為國(guó)家工作人員的司機(jī)與張茂才存在密切關(guān)系，利用國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，幫助請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，收受賄賂數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成利用影響力受賄罪。

利用影響力受賄罪的核心特征是利用他人影響力進(jìn)行權(quán)錢交易

不僅僅是喬立志案，近年來，不少利用影響力受賄案件走入公眾視野。那么，何謂利用影響力受賄？如何認(rèn)定利用影響力受賄罪？查辦該類案件時(shí)又存在哪些難點(diǎn)？

吉林大學(xué)法學(xué)院副教授王弘寧向記者介紹，2009年2月，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》在刑法第三百八十八條增設(shè)了“利用影響力受賄罪”。

根據(jù)該條規(guī)定，利用影響力受賄罪是指國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為；離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國(guó)家工作人員有原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施的上述行為。

“什么樣的人以及這些人的什么行為可以被認(rèn)定為利用國(guó)家工作人員的影響力進(jìn)行受賄，是問題的關(guān)鍵?！蓖鹾雽幈硎?，“利用影響力受賄罪正是因其主體以及客觀行為的特殊性區(qū)別于其他受賄行為?！?/p>

2019年5月，湖南省株洲縣人民法院對(duì)陳曦利用影響力受賄案作出刑事判決。法院認(rèn)為，陳曦作為與國(guó)家工作人員陳三新關(guān)系密切的人，通過陳三新職務(wù)上的行為或者利用陳三新職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，在承攬工程項(xiàng)目、支付工程款、工程驗(yàn)收審計(jì)、資質(zhì)審批等事項(xiàng)上為上海華凱展覽展示工程有限公司、林某、潘某、金澤小額貸款公司籌委會(huì)等單位和個(gè)人謀取不正當(dāng)利益，收受上述單位、個(gè)人給予的人民幣及物品折合人民幣共計(jì)3491.6792萬元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成利用影響力受賄罪。

“利用影響力受賄罪的核心特征是利用他人影響力進(jìn)行權(quán)錢交易，在查處這類犯罪案件中，重點(diǎn)需要查清職務(wù)影響力的主體。因此，查辦案件時(shí)首先要查清行為人利用的是誰(shuí)的影響力?！备＝ㄊB門市集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任林朝暉說。

在陳曦利用影響力受賄案中，陳曦利用的正是他的叔叔陳三新的影響力。陳三新曾先后擔(dān)任湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)，湘潭市委書記，湖南省政協(xié)副秘書長(zhǎng)等職。2018年8月，陳三新因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。2018年12月，陳三新因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣一百五十萬元。

對(duì)于什么是“影響力”的問題，王弘寧認(rèn)為，從行為內(nèi)部構(gòu)造角度講，該罪行為人利用的實(shí)際上有“兩個(gè)影響力”。一是國(guó)家工作人員（包括離職的）近親屬或與其關(guān)系密切的人自身對(duì)其他國(guó)家工作人員的影響力，屬于非權(quán)力性影響力；另一個(gè)是國(guó)家工作人員（包括離職的）對(duì)其他國(guó)家工作人員的影響力，屬于權(quán)力性影響力，只有擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，才具有這一影響力。

浙江省臺(tái)州市仙居縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任酈森迪認(rèn)為：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等近親屬，以及保姆、司機(jī)等身邊人，或者已離職的公職人員，本身可能不具有法定權(quán)力，但因?yàn)橛绊懥Φ拇嬖?，變相或間接利用國(guó)家工作人員的職務(wù)便利和權(quán)力，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，其實(shí)質(zhì)也是權(quán)力變質(zhì)?！?/p>

“這類家里人、身邊人身份較為特殊。如果國(guó)家工作人員家風(fēng)不正、管理不當(dāng)，很容易給社會(huì)造成惡劣影響，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，影響群眾的獲得感、幸福感、安全感。”談及利用影響力受賄的危害，廣東省惠州市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室副主任林秋敏這樣告訴記者。

“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定出臺(tái)的《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，明確將利用影響力受賄罪納入監(jiān)察委員會(huì)的管轄范圍。但實(shí)踐中，此罪在適用時(shí)面臨諸多困境。”廈門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任翁毅平認(rèn)為，當(dāng)前，利用影響力受賄還存在著發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、認(rèn)定難等問題。

在翁毅平看來，收受賄賂雙方是利益共同體，行賄人通常不會(huì)主動(dòng)檢舉揭發(fā)。在利用影響力受賄案件中，收受賄賂的主體并非直接利用職權(quán)辦事的人，行賄人甚至不知道或者不關(guān)心是誰(shuí)最后運(yùn)用職權(quán)為其謀取了不正當(dāng)利益。

身處人情社會(huì)，各種戰(zhàn)友情、師生情、老鄉(xiāng)情等盤根錯(cuò)節(jié)，不法分子容易利用與國(guó)家工作人員之間的“灰色資源”，形成以影響力收受賄賂的潛規(guī)則。翁毅平表示：“囿于傳統(tǒng)的人情關(guān)系，加上行賄人并未直接接觸公權(quán)力行使主體，或者有時(shí)事情最后沒有辦成，行賄人更可能不認(rèn)為是犯罪，而只是人情問題，導(dǎo)致案件線索非常少。”

“實(shí)踐中還存在行為人實(shí)施利用影響力受賄犯罪后，具有影響力的國(guó)家工作人員知情不報(bào)、視而不見等情況。”王弘寧介紹，“此時(shí)，具有影響力的國(guó)家工作人員很可能構(gòu)成刑法規(guī)定的窩藏、包庇罪?！?/p>

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，讓影響力受制約

近朱者赤，近墨者黑。作為張茂才的司機(jī)，喬立志沒能守住自己的道德底線，且喪失法律意識(shí)，幫助請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，收受巨額賄賂。在喬立志的所作所為中，張茂才司機(jī)的身份為喬立志帶來了實(shí)實(shí)在在的非權(quán)力性影響力，而張茂才原職權(quán)、地位所帶來的權(quán)力性影響力更是發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)、地位來自公權(quán)力，公權(quán)力一旦“脫韁”、成為攫取個(gè)人私利的工具，影響力就可能蛻變?yōu)槠茐牧?，甚至為害深遠(yuǎn)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

“按照我國(guó)刑法規(guī)定，不論是受賄罪，還是利用影響力受賄罪，都要求行為人的主觀方面為故意?！蓖鹾雽幨茉L時(shí)表示。而在黨的紀(jì)律范圍內(nèi)，此方面的限制性規(guī)定也為黨員干部廉潔用權(quán)設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)。

以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十七條為例。該條第一款規(guī)定：縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

這一規(guī)定主要是根據(jù)黨的十八大以來查處的違紀(jì)違法典型案例總結(jié)出來的，體現(xiàn)了從嚴(yán)要求。其中，“縱容”主要是指黨員干部對(duì)其親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利的行為放任不管，不加制止，任其發(fā)展的行為?！澳S”主要是指黨員干部已經(jīng)了解到親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人在利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，雖然沒有明明白白地表示同意，但是暗示已經(jīng)許可的行為。

針對(duì)利用影響力受賄案件所具有的相對(duì)間接化、隱蔽化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)。林秋敏說：“我們綜合運(yùn)用加強(qiáng)外圍取證、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，提升審查調(diào)查成效。”

“首先，加強(qiáng)外圍取證，從外圍人員開始突破，搜集違紀(jì)違法證據(jù)，由易到難、由表及里、抽絲剝繭，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)作，加強(qiáng)電子領(lǐng)域取證、分析工作，形成工作合力，節(jié)省人力物力財(cái)力，做到事半功倍。第三，提升隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，認(rèn)真研究利用影響力受賄與受賄等違紀(jì)違法行為的細(xì)微差別和關(guān)鍵不同，去粗取精、去偽存真，精準(zhǔn)運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法破解其中復(fù)雜關(guān)系，使此類違紀(jì)違法行為無所遁形?！绷智锩艚榻B。

強(qiáng)化標(biāo)本兼治，既要懲又要防。翁毅平受訪時(shí)說：“希望通過加大向社會(huì)公布典型案例的力度，讓群眾與黨員干部提高對(duì)這類犯罪的警惕，同時(shí)也有利于打消不法分子的僥幸心理，起到警示教育的作用。”

“利用影響力受賄案件頻發(fā)，折射出部分公職人員修身不嚴(yán)、家風(fēng)不正等問題?！贬B森迪表示，“要防范這一問題，一方面要對(duì)公職人員加強(qiáng)理想信念和廉潔自律教育，并督促有關(guān)單位扎緊規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的籠子；另一方面要引導(dǎo)公職人員注重家風(fēng)建設(shè)，不僅自己要做到‘公燭無私光’，也要從細(xì)微處嚴(yán)格約束家屬和身邊工作人員，推動(dòng)形成黨風(fēng)正家風(fēng)淳的良好局面?！?/p>

林朝暉也認(rèn)為，從預(yù)防角度看，首先要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治規(guī)矩、秉公謹(jǐn)慎用權(quán)，在制定重大決策、審批重大事務(wù)時(shí)不搞一言堂，避免一把手權(quán)力過大，給身邊人帶來尋租的空間。其次，要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)管好身邊人，樹立起良好的家風(fēng)，教育親友和身邊工作人員等，不可“狐假虎威”仗勢(shì)斂財(cái)，防止身邊人利用自己的身份去權(quán)力尋租。（付筱菁）