調(diào)研丨實(shí)踐中如何準(zhǔn)確把握政務(wù)處分依據(jù)

依照《監(jiān)察法》第十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。依照《政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，該法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)，且該法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。根據(jù)以上規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分時(shí)要準(zhǔn)確把握處分依據(jù)，實(shí)踐中需要注意以下幾點(diǎn)。

一是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)可否依照《政務(wù)處分法》之外的法律給予政務(wù)處分。公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，應(yīng)當(dāng)依照《政務(wù)處分法》給予其政務(wù)處分，但如2020年7月1日之前施行的法律對(duì)該違法行為適用的處分有更為具體、對(duì)應(yīng)性更精準(zhǔn)的特別規(guī)定，或者2020年7月1日之后頒布的法律對(duì)該違法行為適用的處分作出新的規(guī)定的，依照《立法法》第九十二條關(guān)于“特別法優(yōu)于一般法”和“新法優(yōu)于舊法”的規(guī)定，可以直接依照該法律作出政務(wù)處分，但政務(wù)處分的種類、期間、適用規(guī)則等須依照《政務(wù)處分法》第二章執(zhí)行。與此相應(yīng)，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位也可以依照該法律的規(guī)定對(duì)違法的公職人員給予處分。比如，對(duì)行政機(jī)關(guān)違規(guī)為他人債務(wù)提供擔(dān)保的行為，鑒于全國(guó)人大常委會(huì)2018年12月29日修正施行的《預(yù)算法》第九十四條明確規(guī)定“對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分”，且在對(duì)違反《預(yù)算法》規(guī)定的行為追究法律責(zé)任方面，《預(yù)算法》相比《政務(wù)處分法》而言屬于特別規(guī)定，故應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》第九十四條規(guī)定給予政務(wù)處分。又如，對(duì)縣級(jí)以上地方政府瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)疫苗安全事件的行為，鑒于《疫苗管理法》第九十四條明確規(guī)定“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予開(kāi)除處分”，且在對(duì)違反《疫苗管理法》規(guī)定的行為追究法律責(zé)任方面，《疫苗管理法》相比《政務(wù)處分法》而言屬于特別規(guī)定，故應(yīng)當(dāng)依照《疫苗管理法》第九十四條規(guī)定給予政務(wù)處分。

二是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)可否依照法規(guī)、規(guī)章給予政務(wù)處分。公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，如該違法行為在《政務(wù)處分法》第三章“違法行為及其適用的政務(wù)處分”中沒(méi)有明確具體的對(duì)應(yīng)性條款予以規(guī)定，而法規(guī)、規(guī)章中有相應(yīng)具體規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照該法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予政務(wù)處分。與此相應(yīng)，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位也可以依照該法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)違法的公職人員給予處分。

三是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)可否依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予政務(wù)處分。事業(yè)單位中的公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，如該違法行為在《政務(wù)處分法》中沒(méi)有明確具體的對(duì)應(yīng)性條款予以規(guī)定，而《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中有具體對(duì)應(yīng)性規(guī)定的，鑒于《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章“違法違紀(jì)行為及其適用的處分”是按照處分種類只有警告、記過(guò)、撤職或者降低崗位等級(jí)、開(kāi)除4種來(lái)設(shè)定違法行為適用處分的，已不適應(yīng)《政務(wù)處分法》施行后處分種類變化后的新情況，故不宜依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予政務(wù)處分，而可以區(qū)分情況分別依照《政務(wù)處分法》第四十一條等規(guī)定給予政務(wù)處分。

事業(yè)單位中的公職人員的全部違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前，依照《政務(wù)處分法》第六十七條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理的，也不宜再依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予政務(wù)處分，建議可以直接依照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定給予政務(wù)處分，確定適用的處分時(shí)可以參考《政務(wù)處分法》第三章和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章關(guān)于違法行為及其適用的處分的規(guī)定。與此相應(yīng)，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位也不宜依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》對(duì)違法的公職人員給予處分。

四是關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理人員處分適用。國(guó)有企業(yè)管理人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《政務(wù)處分法》的規(guī)定給予其政務(wù)處分，不再參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定給予政務(wù)處分。國(guó)有企業(yè)管理人員的全部違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前，依照《政務(wù)處分法》第六十七條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理的，其中系行政機(jī)關(guān)任命的人員可以參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定給予政務(wù)處分；其他人員一般交由其任免機(jī)關(guān)、單位依法作出處分。需要指出的是，鑒于國(guó)務(wù)院發(fā)布的《金融違法行為處罰規(guī)定》和《關(guān)于騙購(gòu)?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分或者紀(jì)律處分暫行規(guī)定》這2部行政法規(guī)中關(guān)于違法行為適用的處分，是按照警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開(kāi)除7種來(lái)設(shè)定，在國(guó)務(wù)院依照《政務(wù)處分法》第六十五條規(guī)定對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的處分事宜作出具體規(guī)定前，監(jiān)察機(jī)關(guān)不宜依照該2部行政法規(guī)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分。與此相應(yīng)，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位也不宜依照該2部行政法規(guī)對(duì)違法的公職人員給予處分。

五是關(guān)于《政務(wù)處分法》第四十一條等兜底規(guī)定的適用。在適用《政務(wù)處分法》第四十一條這一兜底規(guī)定給予公職人員政務(wù)處分時(shí)，必須遵循《政務(wù)處分法》第六條關(guān)于公職人員“非因法定事由”不受政務(wù)處分的原則，審核和確認(rèn)該公職人員的行為違反了哪些法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定，僅違反未規(guī)定法律責(zé)任的倡導(dǎo)性規(guī)定的不宜給予政務(wù)處分。

此外，需要指出的是，除《政務(wù)處分法》外，其他法律、法規(guī)、規(guī)章中明確規(guī)定對(duì)公職人員的某些違法行為“依法給予處分”“應(yīng)當(dāng)給予處分”“給予行政處分”“給予處分”或者給予××（具體處分種類）處分的，相應(yīng)規(guī)定可以作為監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分的依據(jù)。（董芳）