金融反腐持續(xù)發(fā)力

7月29日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱中原資產(chǎn)管理有限公司原黨委委員、總裁岳勝利涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受河南省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查；此前一周，湖南永州農(nóng)商行原黨委書記、董事長呂紹雙涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查；更早前，國家開發(fā)銀行湖北省分行原黨委委員、副行長楊德高涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查。

過去的半年多時間，金融領(lǐng)域反腐持續(xù)發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，上半年僅銀保監(jiān)會系統(tǒng)就受理檢舉控告600件，處置問題線索515件，立案52件，結(jié)案28件，運用“四種形態(tài)”處理491人次。

今年是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的收官之年。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作。十九屆中央紀委四次全會將“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”作為一項重要工作進行部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持“嚴”的主基調(diào)，持續(xù)保持案件查辦高壓態(tài)勢，堅決懲治金融領(lǐng)域腐敗，為打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)提供堅強保證。

既查處金融“大鱷”又嚴懲監(jiān)管“內(nèi)鬼”

3月20日，中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長孫德順嚴重違紀違法被開除黨籍。

通報指出，孫德順把貸款審批權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，系金融領(lǐng)域腐敗問題特別嚴重、性質(zhì)特別惡劣、數(shù)額特別巨大的典型。

在中央紀委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組副組長李艷茹看來，孫德順案和以往查處的金融腐敗案件有一定共性，“均具有涉案金額巨大、專業(yè)性強、風險外溢性強、漣漪效應突出的特點?！?/p>

比如，今年1月被“雙開”的中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司原總裁助理桑自國，作為國有金融機構(gòu)黨員領(lǐng)導干部，涉嫌利用未公開信息交易犯罪、國有公司人員濫用職權(quán)犯罪等，給國有資產(chǎn)造成重大損失。

相對于國有商業(yè)銀行總分行垂直管理的體系，地方系中小銀行公司治理結(jié)構(gòu)相對不健全，再加上地方監(jiān)管職能缺位，管理者更容易做出違紀違法的行為。

從貪腐官員落馬情況來看，中小銀行管理人員不在少數(shù)。僅7月以來就有山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長崔聯(lián)會，原黨委副書記、副理事長、主任邢亮喜，原黨委專職副書記、副理事長王忠澤落馬。此外，安慶農(nóng)村商業(yè)銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行也皆有管理人員被查。

當前，金融領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢依然十分嚴峻復雜。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“嚴”字當頭，以有力的案件查辦，減存量、遏增量，“大鬼”“小鬼”一起抓。

記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，不僅一些銀行和資產(chǎn)管理公司高管紛紛落網(wǎng)，一些監(jiān)管“內(nèi)鬼”也在高壓態(tài)勢下現(xiàn)出原形。

4月29日，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員劉金明被“雙開”。6月，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀寧被立案審查調(diào)查并采取留置措施。

“雙開”通報對劉金明的違紀違法問題如此定性：嚴重背離金融監(jiān)管初衷，棄守監(jiān)管職責，與被監(jiān)管機構(gòu)“親”“清”不分，甘于被“圍獵”，樂于當“內(nèi)鬼”，對有關(guān)被監(jiān)管機構(gòu)野蠻擴張大肆放水，助推金融風險。

“從這些案例中我們可以看到，一些金融監(jiān)管干部作為金融秩序、金融安全的守門人卻使監(jiān)管嚴重失守?！瘪v銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組副組長虞云認為，“有些監(jiān)管人員收受被監(jiān)管機構(gòu)賄賂，監(jiān)管嚴重放水，成為重大風險事件的助推力量；有的利用監(jiān)管權(quán)力，收受私營企業(yè)主財物，為一些不法的金融行為保駕護航，蛻變?yōu)楸O(jiān)管秩序的破壞者。這些行為對國家人民利益、金融政治生態(tài)、市場秩序和監(jiān)管形象造成了嚴重損害，必須嚴懲不貸。”

派駐機構(gòu)改革提升反腐質(zhì)效

記者翻閱今年上半年金融領(lǐng)域查辦案件的通報發(fā)現(xiàn)，“派駐紀檢監(jiān)察組和地方紀委監(jiān)委”的組合已漸成常態(tài)。這表明，派駐紀檢監(jiān)察組和地方紀委監(jiān)委協(xié)作辦案模式越來越成為推動金融領(lǐng)域反腐的重要力量。

“中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組與地方紀委監(jiān)委聯(lián)合開展審查調(diào)查，這是當前派駐機構(gòu)查辦職務(wù)犯罪案件的主要工作方式?！瘪v銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組辦公室副主任顧娟告訴記者，“根據(jù)規(guī)定和實踐，主要有三類工作模式：一是派駐紀檢監(jiān)察組與地方紀委監(jiān)委成立聯(lián)合審查調(diào)查組，共同開展審查調(diào)查；二是派駐紀檢監(jiān)察組初核發(fā)現(xiàn)明確的涉嫌職務(wù)犯罪線索后，移交地方紀委監(jiān)委開展具體審查調(diào)查；三是派駐紀檢監(jiān)察組獨立完成涉嫌職務(wù)犯罪案件審查調(diào)查后，交地方紀委監(jiān)委履行案件審理、移送起訴等法定工作程序。”

原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記薛紀寧，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員劉金明、賈奇珍等人收受金融機構(gòu)巨額利益輸送等嚴重違紀違法問題的查辦，就是駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組和內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合審查調(diào)查的典型。

“組地雙方充分協(xié)商，各展所長。”據(jù)顧娟介紹，主要審查對象的主談人員由駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組配備，發(fā)揮熟悉金融系統(tǒng)情況和金融業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，外查工作主要由自治區(qū)紀委監(jiān)委負責，發(fā)揮熟悉地方社情、民情等優(yōu)勢。

聯(lián)合審查調(diào)查組充分利用地方反腐信息資源，初核以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)信系統(tǒng)腐敗案件為切入點，通過提審內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)信社、農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)一批在押在控人員，獲取一批高質(zhì)量的問題線索和情況反映。初核組據(jù)此并結(jié)合相關(guān)舉報反映以及所涉人員的崗位職責、相關(guān)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)軌跡以及監(jiān)管情況等，比較準確、迅速地對涉案腐敗分子立體“畫像”，為后續(xù)成案突破奠定扎實基礎(chǔ)。

以案促改做好“后半篇文章”

6月19日，交通銀行黨委召開會議，傳達學習關(guān)于胡懷邦嚴重違紀違法案通報精神。會上，交行黨委班子成員深刻對照反思。大家表示，胡懷邦曾任交行主要負責人，交行是涉案單位，也是案發(fā)單位，全行上下尤其是黨委班子成員要充分認清金融領(lǐng)域反腐敗斗爭的長期性、嚴峻性與復雜性，不斷鞏固拒腐防變的思想道德防線，堅決肅清胡懷邦給交行帶來的不良影響。

推動金融領(lǐng)域反腐持續(xù)深化，要做深查辦案件“后半篇文章”。在嚴厲懲治金融腐敗的同時，做實同級同類干部警示教育，深化以案釋紀、以案釋法。

今年以來，駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組組織系統(tǒng)全體黨員干部觀看學習銀保監(jiān)會系統(tǒng)重大腐敗案件專題警示教育片《穿透》，對黨員干部開展理想信念教育、黨章黨規(guī)黨紀教育和職業(yè)道德教育。銀保監(jiān)會機關(guān)36個黨支部結(jié)合專題教育，共查找出黨風廉政建設(shè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)方面的風險漏洞和薄弱環(huán)節(jié)117個方面234條，班子成員收集批評意見建議249條。

在嚴厲懲治、形成震懾的同時，金融系統(tǒng)還結(jié)合典型案例暴露出的制度短板、監(jiān)管漏洞，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行。

針對廣西銀保監(jiān)局黨委原副書記趙汝林案暴露出的“坐地戶”變成“坐地虎”問題，駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組協(xié)助組織人事部門制定《銀保監(jiān)會派出機構(gòu)干部交流工作辦法》，在堅決落實黨委書記、紀委書記交流回避的同時，推動銀保監(jiān)會黨委逐局逐人分析，對長期擔任“二把手”的班子成員及時交流回避。

金融領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生，暴露出一些金融從業(yè)人員價值觀錯位，一些金融機構(gòu)發(fā)展模式異化，脫實向虛、過度逐利。培育中國特色清廉金融文化，引導金融從業(yè)人員樹立正確的財富觀、價值觀，是實現(xiàn)“不想腐”的題中應有之義。

工商銀行上海市分行重點推進信貸文化、選人用人文化、上下級關(guān)系、銀企關(guān)系的重塑和凈化，用明確細化的制度不斷壓縮權(quán)力尋租空間；浙江銀保監(jiān)局指導行業(yè)自律組織將清廉金融文化納入行規(guī)行紀，形成推進金融系統(tǒng)清廉文化建設(shè)合力。（張勝軍 王卓）