政務(wù)處分法適用若干問題探析

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）作為一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，完善了黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化了對公權(quán)力的監(jiān)督，提升了政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化水平。“法律的生命力在于實(shí)施”，筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確適用《政務(wù)處分法》應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個(gè)問題。

一、政務(wù)處分期內(nèi)又受到新的政務(wù)處分，如何合并執(zhí)行？《政務(wù)處分法》第十五條確立了政務(wù)處分合并執(zhí)行規(guī)則，但對于政務(wù)處分期內(nèi)又受到新的政務(wù)處分應(yīng)如何執(zhí)行卻未予明確。筆者認(rèn)為，對于該問題可參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第九條等規(guī)定，對政務(wù)處分期內(nèi)又受到新的政務(wù)處分的，應(yīng)按原政務(wù)處分期尚未執(zhí)行的期限與新政務(wù)處分期限之和確定政務(wù)處分執(zhí)行期限。理由如下：

第一，上位法未規(guī)定的情形可適用下位法。從規(guī)范性文件位階上看，《政務(wù)處分法》屬全國人大立法，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件則分別屬于行政法規(guī)與部門規(guī)章，《政務(wù)處分法》屬上位法。因此在《政務(wù)處分法》對該問題沒有明確規(guī)定的情況下，可以適用下位法規(guī)定。

第二，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。《政務(wù)處分法》第四條規(guī)定，“給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)”。違法公職人員在政務(wù)處分期內(nèi)又受到新的政務(wù)處分，說明其未能積極配合調(diào)查或者缺乏悔改表現(xiàn)，按原政務(wù)處分期尚未執(zhí)行的期限與新政務(wù)處分期限之和確定政務(wù)處分執(zhí)行期限更能體現(xiàn)過罰相當(dāng)。

二、如何準(zhǔn)確適用政務(wù)處分情節(jié)？《政務(wù)處分法》第十一條、第十三條是關(guān)于從輕、減輕、從重的情節(jié)規(guī)定。筆者認(rèn)為，在適用政務(wù)處分情節(jié)時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，注意區(qū)分“可以”與“應(yīng)當(dāng)”。《政務(wù)處分法》第十一條對從輕、減輕處分使用的是“可以”的表述，第十三條對從重處分使用的則是“應(yīng)當(dāng)”的表述。因此，在適用上述條款時(shí)，如果具有從重情節(jié)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法行為應(yīng)受的政務(wù)處分幅度內(nèi)，給予公職人員較重的政務(wù)處分。在具有從輕、減輕情節(jié)時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)則要綜合全案因素，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)等原則，審慎決定是否給予從寬處理，準(zhǔn)確選擇從輕還是減輕給予政務(wù)處分。

第二，注意兜底條款的適用前提。《政務(wù)處分法》第十一條、第十三條中處分情節(jié)的兜底條款均要求是“法律、法規(guī)規(guī)定的”其他情節(jié)。換言之，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例才能成為從輕、減輕、從重政務(wù)處分的依據(jù)。

三、共同經(jīng)濟(jì)違法所得應(yīng)如何收繳？《政務(wù)處分法》第二十五條規(guī)定，公職人員違法取得的財(cái)物除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。那么，在共同經(jīng)濟(jì)違法中，監(jiān)察機(jī)關(guān)如何收繳公職人員違法取得的財(cái)物？《政務(wù)處分法》第九條規(guī)定，公職人員二人以上共同違法，根據(jù)各自在違法行為中所起的作用和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，分別給予政務(wù)處分。這一點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的處分原則是一致的，即按照個(gè)人所得數(shù)額及起到的作用來確定收繳數(shù)額。

四、如何適用政務(wù)處分法第四十一條？《政務(wù)處分法》第二十八條至四十條主要規(guī)定職務(wù)違法行為，與六項(xiàng)紀(jì)律內(nèi)容相對應(yīng)，部分條款存在兜底規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察法第十一條之規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)除了可以對公職人員職務(wù)違法行為給予政務(wù)處分外，還可以對公職人員與行使權(quán)力無關(guān)的違法行為給予政務(wù)處分。因此，《政務(wù)處分法》第四十一條針對的是公職人員職務(wù)違法之外的其他違法行為。公職人員實(shí)施的其他違法行為，只有達(dá)到“影響公職人員形象，損害國家和人民利益”程度，才可以給予相應(yīng)政務(wù)處分。

五、對于2020年7月1日前實(shí)施的違法行為如何適用相關(guān)規(guī)定？《政務(wù)處分法》第六十七條確立了政務(wù)處分“從舊兼從輕”的原則。該條規(guī)定，“尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理，但是如果本法不認(rèn)為是違法或者根據(jù)本法處理較輕的，適用本法”。因此，對于2020年7月1日前實(shí)施完畢的違法行為首先應(yīng)適用當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，只有當(dāng)《政務(wù)處分法》不認(rèn)為該行為是違法或處理較輕的情況下，才適用《政務(wù)處分法》；對于2020年7月1日以前實(shí)施且繼續(xù)或者連續(xù)到2020年7月1日以后的違法行為，則應(yīng)當(dāng)直接適用《政務(wù)處分法》進(jìn)行處理。（劉峰）