防逃籬笆越扎越緊

防逃籬笆越扎越緊

反腐敗國(guó)際追逃追贓工作系列報(bào)道之四

反洗錢(qián)查詢、資產(chǎn)凍結(jié)、A級(jí)通緝令、定點(diǎn)摸排、緊急邊控……這些影視作品中經(jīng)常出現(xiàn)的場(chǎng)景，現(xiàn)實(shí)中就在防逃前線一幕幕上演著。

蔣兆崗，西南林業(yè)大學(xué)原黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)。2018年5月，蔣兆崗因涉嫌濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪行為被云南省監(jiān)委立案調(diào)查并擬采取留置措施。5月9日，蔣兆崗畏罪潛逃。云南省監(jiān)委依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令。在中央追逃辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，云南省監(jiān)委會(huì)同公安、外事等單位全面布控，一方面研究其可能出逃的各種路線，另一方面做好蔣及其重要關(guān)系人反洗錢(qián)查詢、資產(chǎn)凍結(jié)等基礎(chǔ)性工作，固定完善有關(guān)證據(jù)，最終在蔣兆崗出逃前將其抓獲。

程鵬，黑龍江省牡丹江市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)。2019年2月，程鵬因涉嫌受賄犯罪被牡丹江市監(jiān)委立案調(diào)查。同年2月23日，程鵬畏罪潛逃。中央追逃辦立即指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)及時(shí)成立追逃小組，深入摸排其出逃軌跡，發(fā)布A級(jí)通緝令。2019年4月26日，程鵬未能出境即被抓獲。

以上都是企圖出逃卻被成功阻截的“出逃未遂”案例。

“未雨綢繆”勝過(guò)“亡羊補(bǔ)牢”，國(guó)外要“織網(wǎng)”，國(guó)內(nèi)還要“筑壩”。

2018年1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化反腐敗國(guó)際合作，堅(jiān)持追逃防逃兩手抓。2019年1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深度參與反腐敗國(guó)際治理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。

中央追逃辦在大力推進(jìn)追逃追贓重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)的同時(shí)，把防逃工作放在同等重要的位置，加大政策協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)各級(jí)黨委全面落實(shí)防逃工作主體責(zé)任，把追逃追贓和防逃工作納入各級(jí)黨委反腐敗工作總體部署。落實(shí)監(jiān)察法要求，將新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃體系中，做到防逃工作全覆蓋、無(wú)死角。

“先報(bào)告、再定性”。中央追逃辦要求各地新發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象外逃或失聯(lián)情況的，要在24小時(shí)內(nèi)層報(bào)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委國(guó)際合作局，再核實(shí)報(bào)告詳細(xì)情況，以便及時(shí)采取追逃措施；對(duì)防逃工作中布置執(zhí)行不力、敷衍塞責(zé)、有令不行，以及對(duì)外逃情況遲報(bào)、瞞報(bào)的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)防新增外逃現(xiàn)象發(fā)生。

防住一人等于追回一人，要想贏得主動(dòng)，必須堅(jiān)持預(yù)防在先，防患未然。防逃工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到證件管控、人員監(jiān)督、反洗錢(qián)監(jiān)管等方方面面，體現(xiàn)在制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、日常監(jiān)督、應(yīng)急響應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)，必須多部門(mén)齊抓共管、多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力、多要素整體推進(jìn)。

2019年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，對(duì)防逃工作做出專章要求，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與組織、外事、公安、人民銀行溝通協(xié)作，建立信息溝通渠道，將新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)有外逃風(fēng)險(xiǎn)的，健全防逃預(yù)警機(jī)制，部署防逃措施。

看住人——加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)黨員干部的日常管理。2014年，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》。2017年，黨中央修訂印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》兩項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)一步調(diào)整了報(bào)告對(duì)象，完善了報(bào)告內(nèi)容，并將抽查核實(shí)和結(jié)果處理制度化。把好風(fēng)險(xiǎn)排查關(guān)，緊盯“關(guān)鍵人”，對(duì)一些重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員加強(qiáng)管理，特別是對(duì)“裸官”從嚴(yán)管理。

管住證——加強(qiáng)對(duì)證照審批、持有和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。外交部對(duì)因公護(hù)照簽發(fā)嚴(yán)格審核把關(guān)，防止有關(guān)人員通過(guò)因公渠道外逃。中組部加強(qiáng)對(duì)違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)（境）證照的治理工作。2014年3月，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督的通知》。

盯住錢(qián)——加強(qiáng)對(duì)跨境轉(zhuǎn)移贓款的有效管控。人民銀行會(huì)同公安部等部門(mén)開(kāi)展打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，最高法適用違法所得沒(méi)收程序等開(kāi)展追贓專項(xiàng)行動(dòng)，切斷企圖外逃人員和已外逃人員的經(jīng)濟(jì)“營(yíng)養(yǎng)源”。強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作配合，完善大額可疑交易核查、反洗錢(qián)資金協(xié)查機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)贓款在境內(nèi)藏不住、向境外轉(zhuǎn)不出。

隨著追逃防逃追贓工作的一體推進(jìn)，近年來(lái)新增外逃人員數(shù)量大幅減少，但是國(guó)內(nèi)腐敗案件調(diào)查中涉案人員外逃情況時(shí)有發(fā)生。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)科學(xué)設(shè)置防逃程序，逐案制定防逃方案，將防逃工作貫穿職務(wù)犯罪案件辦理全過(guò)程。尤其是注重將防逃關(guān)口前移，在調(diào)查中嵌入防逃程序，對(duì)外逃苗頭早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

在成功阻止湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李紅云企圖外逃一案中，這些措施就有效發(fā)揮了作用。

2017年底，湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到問(wèn)題線索，對(duì)李紅云涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題開(kāi)展初核。李紅云感到大事不好，多次提出辭職請(qǐng)求。專案組結(jié)合初核情況，研判其可能外逃，遂以審核辭職請(qǐng)求為由穩(wěn)住李紅云，讓其耐心等候，同時(shí)加大初核力度，及時(shí)依法對(duì)其立案并采取相關(guān)措施。同時(shí)，專案組及時(shí)依法對(duì)多名重要行賄人采取邊控措施。在李紅云被立案的第二天，就有多名涉案人員試圖出逃而“觸網(wǎng)”，這為后續(xù)對(duì)李紅云的調(diào)查提供了有力保障。

一些地方結(jié)合追逃防逃案例，強(qiáng)化以案促改，堵塞制度漏洞。湖南省追逃辦于2019年會(huì)同湖南省組織部門(mén)、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“一人多證”專項(xiàng)清理整治工作，全面排查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)持有、使用問(wèn)題證件情況，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處置。通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)等工作模式，既堅(jiān)決打擊少數(shù)干部利用虛假身份規(guī)避組織監(jiān)管從事違紀(jì)違法活動(dòng)的行為，又全面強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，及時(shí)堵塞少數(shù)干部利用虛假身份出入國(guó)（邊）境的漏洞，切實(shí)筑牢防逃堤壩。

隨著反腐敗國(guó)際追逃追贓深入開(kāi)展，各地區(qū)各部門(mén)積極行動(dòng)、密切協(xié)作，防逃籬笆越扎越緊，新增外逃人員數(shù)量大幅下降，外逃勢(shì)頭得到有效遏制?！白屢呀?jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！币惑w推進(jìn)追逃防逃追贓工作的成效正在不斷顯現(xiàn)。（黃輝）