加強(qiáng)反腐追逃追贓法治化、規(guī)范化

加強(qiáng)反腐追逃追贓法治化、規(guī)范化
——聚焦全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取國(guó)家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告

10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告，這是全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取國(guó)家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告。

根據(jù)憲法和監(jiān)察法規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，是國(guó)家監(jiān)委接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督的重要方式。

體制機(jī)制改革完善，追回外逃人員7831人、追回贓款196.54億元

新聞回顧：2014年6月，中央追逃辦成立，此后，31個(gè)?。▍^(qū)、市）也陸續(xù)成立了省一級(jí)的追逃辦。

報(bào)告顯示，2014年至2020年6月，共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國(guó)家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元，有效削減了外逃人員存量。

根據(jù)“天網(wǎng)行動(dòng)”統(tǒng)一部署，最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)委先后牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，公安部持續(xù)開(kāi)展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，外交部推進(jìn)締約工作和交涉?zhèn)€案，中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部開(kāi)展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，最高人民法院牽頭開(kāi)展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)家安全部提供重要工作支持，司法部暢通國(guó)際刑事司法協(xié)助渠道。

同時(shí)，國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)省、市、縣三級(jí)監(jiān)委健全追逃追贓組織機(jī)構(gòu)，建立對(duì)外執(zhí)法合作專業(yè)干部隊(duì)伍，扎實(shí)開(kāi)展個(gè)案攻堅(jiān)，推動(dòng)工作取得重要進(jìn)展。

清華大學(xué)黨委副書記、廉政與治理研究中心主任過(guò)勇認(rèn)為，黨中央高度重視反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，以堅(jiān)定的政治決心推動(dòng)追逃追贓工作體制機(jī)制不斷深化完善，建立起了集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，這對(duì)于反腐敗國(guó)際追逃追贓工作至關(guān)重要。

法規(guī)制度體系不斷健全，相關(guān)領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)

新聞回顧：2018年3月，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委全面組建完成。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布施行，專章對(duì)反腐敗國(guó)際合作作出規(guī)定，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在追逃追贓工作中的職責(zé)定位。

報(bào)告顯示，國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，在四個(gè)半月期限內(nèi)，“百名紅通人員”、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)蔣雷等165名外逃人員主動(dòng)回國(guó)投案。

2019年各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)中，共追回職務(wù)犯罪嫌疑人969名，其中廳局級(jí)干部3名、縣處級(jí)干部36名。

與此同時(shí)，反腐敗追逃追贓領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)——

審議通過(guò)國(guó)際刑事司法協(xié)助法；修改刑事訴訟法，建立刑事缺席審判制度；出臺(tái)違法所得沒(méi)收程序司法解釋；出臺(tái)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》；制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》……

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授王秀梅表示，黨的十九大以來(lái)，我國(guó)反腐敗國(guó)家立法進(jìn)入快車道，反腐敗國(guó)際追逃追贓法律體系日趨嚴(yán)密、完善，為追逃追贓工作提供了強(qiáng)有力的制度保障和法律依據(jù)，也為開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作提供了法治支撐。

國(guó)際司法執(zhí)法合作廣泛開(kāi)展，攻破一批重點(diǎn)案件

新聞回顧：2015年3月，中央追逃辦召開(kāi)會(huì)議，決定啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”。之后，隨即發(fā)布“百名紅通人員”名單。

報(bào)告顯示，截至2020年6月底，各省區(qū)市監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在“天網(wǎng)行動(dòng)”中通過(guò)與國(guó)外境外執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，依法緝捕1468人、遣返345人、引渡50人。

“楊秀珠案”“中國(guó)銀行開(kāi)平支行案”“黃海勇案”“閆永明案”“肖建明案”……報(bào)告中所提及的一系列典型案例，展現(xiàn)出我國(guó)開(kāi)展反腐敗國(guó)際司法執(zhí)法合作的豐碩戰(zhàn)果。

報(bào)告顯示，國(guó)家監(jiān)委成立以來(lái)，對(duì)外提出執(zhí)法合作請(qǐng)求50余項(xiàng)、刑事司法協(xié)助請(qǐng)求9項(xiàng)、引渡請(qǐng)求7項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)與外方執(zhí)法機(jī)關(guān)磋商案件50余次，組成31個(gè)團(tuán)組赴17個(gè)國(guó)家開(kāi)展追逃追贓執(zhí)法合作。

國(guó)際司法執(zhí)法合作的廣泛開(kāi)展也有效服務(wù)了國(guó)內(nèi)反腐敗工作。報(bào)告顯示，通過(guò)加大重點(diǎn)領(lǐng)域追逃力度，2019年共追回國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等領(lǐng)域外逃人員502人，占同期追回外逃人員總數(shù)的24.6%。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授張磊認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)積極開(kāi)展與相關(guān)國(guó)家的國(guó)際司法和執(zhí)法合作，同外逃人員主要流入國(guó)開(kāi)展引渡、非法移民遣返等合作的同時(shí)，積極探索其他引渡替代措施，推動(dòng)反腐敗國(guó)際司法執(zhí)法合作廣泛開(kāi)展。

關(guān)口前移筑牢防逃“堤壩”，新增外逃人員明顯減少

新聞回顧：2019年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，對(duì)防逃工作作出專章規(guī)定。

完善防逃制度機(jī)制，科學(xué)設(shè)置防逃程序，具體而言涉及三方面：

——督促各地區(qū)各部門強(qiáng)化對(duì)防逃工作重要性的認(rèn)識(shí)，將防逃工作納入主體責(zé)任范疇，對(duì)新增外逃人員所屬部門進(jìn)行責(zé)任追究。

——指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)制定對(duì)被調(diào)查人、重要涉案人的防逃方案及措施，將防逃工作貫穿職務(wù)犯罪案件辦理全過(guò)程。

——健全防逃預(yù)警機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)、證件保管部門、公證機(jī)構(gòu)等建立信息溝通渠道，對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等領(lǐng)域的新增監(jiān)察對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)存在的外逃風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警評(píng)估、重點(diǎn)關(guān)注。

報(bào)告顯示，湖北聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)原董事長(zhǎng)李紅云、西南林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)蔣兆崗、黑龍江省牡丹江市政府原副秘書長(zhǎng)程鵬，在察覺(jué)到被監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后企圖外逃，嚴(yán)密的防逃措施令其無(wú)法出境，很快就被緝拿歸案。

同時(shí)，新增外逃黨員和國(guó)家工作人員明顯減少，從2014年的101人降至2015年31人、2016年19人、2017年4人、2018年9人、2019年4人，有力遏制住外逃蔓延勢(shì)頭。

“防住一個(gè)就等于追回一個(gè)，必須進(jìn)一步構(gòu)建更加嚴(yán)密的防逃機(jī)制。”二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授黃風(fēng)認(rèn)為，除嚴(yán)格證件管理、出入境監(jiān)測(cè)和涉外事項(xiàng)報(bào)告制度以外，還要強(qiáng)化反洗錢工作，有效預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人向境外非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和以投資移民的方式外逃。

反腐敗國(guó)際交流合作深入開(kāi)展，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)

新聞回顧：2019年10月，國(guó)家監(jiān)委與聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作諒解備忘錄，這是國(guó)家監(jiān)委成立后首次同聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作文件。

報(bào)告指出，我國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等多邊框架下的反腐敗合作，與28個(gè)國(guó)家新締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等43項(xiàng)，國(guó)家監(jiān)委與10個(gè)國(guó)家反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽訂合作協(xié)議11項(xiàng)，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)《北京反腐敗宣言》、推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心……

黃風(fēng)認(rèn)為，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，更需要充分運(yùn)用《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約和多邊機(jī)制所確立的各項(xiàng)國(guó)際合作規(guī)則，保持反腐敗國(guó)際刑事司法與執(zhí)法合作的連續(xù)性和相對(duì)獨(dú)立性。（朱基釵 孫少龍）