天津制定辦法 提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量

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近日，天津市紀委監(jiān)委出臺規(guī)范性文件制定辦法，聚焦規(guī)范性文件制定質(zhì)量，完善制定程序，規(guī)范流程指引，為推進規(guī)范性文件制定工作規(guī)范化提供了制度保證。

《辦法》明確了規(guī)范性文件的范疇，即市紀委監(jiān)委在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復適用的文件。明確黨內(nèi)法規(guī)和上位規(guī)范性文件要求制定配套規(guī)范性文件的，應當及時制定；沒有要求的，一般不再制定。制定配套規(guī)范性文件，不得超出黨內(nèi)法規(guī)和上位規(guī)范性文件規(guī)定的范圍，作出的規(guī)定應當明確、具體，具有針對性、可操作性。除非必要情況，對黨內(nèi)法規(guī)和上位規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復性規(guī)定，避免出現(xiàn)“上下一般粗”、“照搬照抄”的現(xiàn)象。

重點圍繞提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量，明確按照立項、起草、征求意見、前置審核、審議、發(fā)布、備案等程序制定規(guī)范性文件。市紀委監(jiān)委法規(guī)室每年一季度對市紀委監(jiān)委機關有關部門提出的立項建議進行匯總，廣泛征求意見后形成規(guī)范性文件制定工作年度計劃。明確起草規(guī)范性文件要深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認真總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見。明確起草規(guī)范性文件，應當與現(xiàn)行規(guī)范性文件相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致的規(guī)定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行規(guī)范性文件的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由?！掇k法》完善了規(guī)范性文件前置審核程序、范圍要求、辦理時效等內(nèi)容規(guī)定，細化審核標準，為全面審核、綜合把關提供了標尺。

規(guī)范性文件制定工作實行歸口管理，市紀委監(jiān)委法規(guī)室負責規(guī)范性文件制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導工作。規(guī)范性文件備案堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。各區(qū)紀委監(jiān)委、市紀委監(jiān)委機關有關部門應當及時將規(guī)范性文件向市紀委監(jiān)委法規(guī)室報備，不得瞞報、漏報、遲報。市紀委監(jiān)委法規(guī)室對報備的規(guī)范性文件，從規(guī)范性文件的政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等方面進行審查。針對報備的規(guī)范性文件有無問題以及問題的輕重，分別采用直接通過、提出建議、告知、書面提醒、要求糾正等處理方式，既堅持有錯必糾，又做到糾錯恰當。

《辦法》明確每5年組織市紀委監(jiān)委機關各部門對市紀委監(jiān)委制發(fā)的規(guī)范性文件進行一次清理，根據(jù)清理情況對規(guī)范性文件作出修改、廢止、宣布失效等相應處理。堅持制定和實施一體推進，健全法規(guī)制度執(zhí)行責任制，適時組織開展重點法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、法規(guī)制度實施效果評估，相關結果在一定范圍內(nèi)通報。市紀委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室、紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室等有關部門要將重點法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督、內(nèi)部督查和工作考核的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)學習貫徹執(zhí)行不力的應當及時糾正。