創(chuàng)新監(jiān)督 優(yōu)化營商環(huán)境

當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素明顯增多，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的重要基礎(chǔ)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足自身職責(zé)，在激發(fā)市場主體活力、推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展等政策落實(shí)上，跟進(jìn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，做深做實(shí)日常監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，確保一項(xiàng)一項(xiàng)落到底、見實(shí)效。

1 提高站位，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)

面對(duì)新形勢新發(fā)展新要求，黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境一系列重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。讓政策落地生根，就要站在凈化政治生態(tài)的高度，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)行中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，為打造良好的營商環(huán)境新高地提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

“您在辦理過程中是否享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策？有沒有遇到什么困難？”一個(gè)多月前，北京市通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室工作人員來到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，對(duì)涉企服務(wù)事項(xiàng)辦理情況開展監(jiān)督檢查。

隨著北京城市副中心建設(shè)由打基礎(chǔ)階段向全面推動(dòng)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，“優(yōu)化營商環(huán)境”成為紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的“必答題”。通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)照各項(xiàng)政策規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

政策是起點(diǎn)，落實(shí)是關(guān)鍵。通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督是北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)、靠前監(jiān)督，助力優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。今年以來，受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。企業(yè)既面臨防控壓力，又要解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，督促推動(dòng)職能部門落實(shí)各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策。位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的金豪制藥公司啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，需要層層報(bào)批。原以為會(huì)等很久的申報(bào)事項(xiàng)，通過“不見面審批”，不到三天就辦理完畢。

“加速模式”背后，是北京市紀(jì)委監(jiān)委駐經(jīng)開區(qū)管委會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督推動(dòng)。該組負(fù)責(zé)人說，在優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作中，他們將簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程等作為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)職能部門最大限度為企業(yè)發(fā)展提供便捷高效服務(wù)。

當(dāng)前，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！笔亲畲蟮恼危杂X服從服務(wù)于這個(gè)工作大局，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞營商環(huán)境開展全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。近日，《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)支持企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)施行。在全部7個(gè)部分中，第一部分就是“提高政治站位，保障黨中央決策部署貫徹落實(shí)”。起草組工作人員特別強(qiáng)調(diào)，要立足強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

和北京一樣，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求，把監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境放到政治自覺高度。前不久，云南省楚雄市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及部分工作人員主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)不足、與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)不到位等問題進(jìn)行提醒談話，要求提高政治站位，為企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營提供有力保障。

立足主責(zé)主業(yè)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，楚雄市紀(jì)委監(jiān)委聚焦?fàn)I商環(huán)境難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，以形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治為抓手，對(duì)群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)反映普遍的破壞營商環(huán)境突出問題，督促職能部門認(rèn)真履責(zé)。

“護(hù)航營商環(huán)境是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是落實(shí)‘兩個(gè)維護(hù)’的具體舉措?！背凼屑o(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，“要以監(jiān)督激勵(lì)各職能部門落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí)落細(xì)?！?/p>

該市紀(jì)委監(jiān)委在落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰的同時(shí)，督促市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局落實(shí)主體責(zé)任，以問題為導(dǎo)向在全市系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)啟動(dòng)為期一個(gè)月的優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動(dòng)，對(duì)政策法規(guī)落實(shí)到位情況、政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量、第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)突出問題整改情況等進(jìn)行集中整治，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程及時(shí)限、優(yōu)化報(bào)建審批，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)惠企政策。

2 問題導(dǎo)向，增強(qiáng)靶向定位

優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。發(fā)展遇到瓶頸，從哪里找“病灶”，對(duì)癥下藥？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)變被動(dòng)等線索為主動(dòng)找問題，梳理出相關(guān)職能部門在公共服務(wù)、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、減稅降費(fèi)、落細(xì)落實(shí)等方面可能存在的“痛點(diǎn)”，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)。

找準(zhǔn)問題，增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的靶向定位，這是福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委秉持的理念。對(duì)此，他們采取的措施是，既走出去，又請(qǐng)進(jìn)來。

去年，廈門市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市工商聯(lián)和市中小企業(yè)服務(wù)中心，走訪了100多家企業(yè)，面對(duì)面與企業(yè)負(fù)責(zé)人“拉家?！?，了解問題、收集意見建議，并將整理好的問題反映到相關(guān)職能部門，督促職能部門快速行動(dòng)，查找癥結(jié)、對(duì)癥下藥。

走出去產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，倒逼職能部門提升服務(wù)質(zhì)量。在市建設(shè)局，“廈門市建設(shè)局勘察設(shè)計(jì)全過程信息管理平臺(tái)”已運(yùn)行大半年。系統(tǒng)中，建設(shè)單位、審圖機(jī)構(gòu)及審理情況等信息一目了然。據(jù)介紹，有了該系統(tǒng)，市建設(shè)局實(shí)現(xiàn)了對(duì)審圖的全流程管理，對(duì)于即將超時(shí)的，還能第一時(shí)間警示提醒，確保時(shí)效。

為及時(shí)了解企業(yè)訴求并作出回應(yīng)，廈門市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)手媒體，在《廈門日?qǐng)?bào)》、廈門電視臺(tái)開設(shè)“監(jiān)督在線”“監(jiān)督視線”欄目，同時(shí)在廈門網(wǎng)設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺(tái)，廣泛收集問題線索。此外，還選聘了20名來自全市各行各業(yè)的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，延伸監(jiān)督觸角，形成監(jiān)督合力。

“以前習(xí)慣接到問題線索后去調(diào)查，現(xiàn)在是走出去了解情況、發(fā)現(xiàn)問題。”廈門市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任盧建華表示，這樣能快速準(zhǔn)確找準(zhǔn)群眾反映的機(jī)關(guān)干部在服務(wù)中存在的作風(fēng)問題，形成震懾。

將“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”制度化機(jī)制化，能更好地瞄準(zhǔn)靶向。如今，一道掛鉤監(jiān)督機(jī)制在廈門市紀(jì)委監(jiān)委建立起來。機(jī)制明確，每位委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一個(gè)室固定聯(lián)系一個(gè)區(qū)，負(fù)責(zé)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、招商引資工作等情況的全面監(jiān)督，壓實(shí)責(zé)任。各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將人員下沉到監(jiān)督一線，對(duì)外加強(qiáng)與效能、工信、商務(wù)等部門的工作聯(lián)系和線索移送，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、突出問題開展機(jī)動(dòng)督查督導(dǎo)。

機(jī)制產(chǎn)生的效果顯而易見。今年7月，在集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“招商引資與項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”監(jiān)督檢查情況碰頭會(huì)上，檢查組成員對(duì)照一份“負(fù)面清單”，系統(tǒng)梳理出了監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題：“有的單位招商工作依賴于本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，寄希望于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面引進(jìn)項(xiàng)目，招商效果不理想，落地項(xiàng)目率、實(shí)際到資率占比偏低……”

今年是廈門市“招商引資與項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”。集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六?！备M(jìn)監(jiān)督保障落實(shí)，深入走訪牽頭單位、責(zé)任單位，全面掌握轄區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷總體情況、工作任務(wù)、運(yùn)作模式，在此基礎(chǔ)上梳理出3大項(xiàng)15條“負(fù)面清單”作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)，推動(dòng)“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，助力打造良好營商環(huán)境。

“走出去、請(qǐng)進(jìn)來，使得每一條‘負(fù)面清單’都直指企業(yè)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。”廈門市紀(jì)委監(jiān)委工作人員表示，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過走訪調(diào)研、座談交流、發(fā)放問卷、創(chuàng)建信息平臺(tái)等，對(duì)企業(yè)關(guān)心關(guān)注的問題做到了心中有數(shù)，從而讓監(jiān)督有抓手、能落地。

發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，解決問題才是關(guān)鍵。廈門市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)市屬國企惠企政策落實(shí)情況開展督查，緊盯市屬國企對(duì)上級(jí)減免政策告知宣傳是否到位、對(duì)符合減免政策的企業(yè)或個(gè)人是否嚴(yán)格審核把關(guān)、減免決策過程中是否存在吃拿卡要等行為、辦理減免政策實(shí)施過程中是否存在形式主義官僚主義等問題，嚴(yán)查國有企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域腐敗問題?！氨热?，降低房屋租金是提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力的重要舉措之一。作為廈門市執(zhí)行租金減免政策主力軍的19家市屬國有企業(yè)，截至6月下旬，共減免租金5.5億元，惠及3.4萬余家中小企業(yè)。

3 專項(xiàng)監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督

抓住“牛鼻子”，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。怎樣做才算壓實(shí)？一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來，精準(zhǔn)施治，堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守，“打傘破網(wǎng)”凈化營商環(huán)境，“一案雙查”壓實(shí)主體責(zé)任。

近日，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市市場監(jiān)管委紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員來到市場監(jiān)管委食品幫扶組，了解對(duì)食品企業(yè)幫扶政策落實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目審批“網(wǎng)上辦、不見面”政策落地實(shí)地督查。

面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在抓好常態(tài)化疫情防控監(jiān)督的同時(shí)，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、“惠企21條”“27項(xiàng)措施”以及減稅降費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，為推動(dòng)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

在市紀(jì)委監(jiān)委駐市商務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組的督促下，市貿(mào)促會(huì)開設(shè)天津地區(qū)跨境貿(mào)易投資綜合支援熱線，指導(dǎo)企業(yè)依法維權(quán)。截至目前，已為企業(yè)提供咨詢200余次，為167家企業(yè)出具355份新冠肺炎疫情“不可抗力事實(shí)性”證明書。

專項(xiàng)監(jiān)督，拓寬了監(jiān)督信息獲取渠道，擺脫了以往監(jiān)督信息的獲取僅僅依賴于線索處置、談話函詢、年度考核、信訪舉報(bào)等手段的局限，找準(zhǔn)了日常監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

在廣西壯族自治區(qū)梧州市，有企業(yè)向市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組反映，審批程序雖然簡化了，但效率沒有提高。原因何在？市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門推出“一紙告知承諾”審批新模式，將工程報(bào)建13項(xiàng)審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，5個(gè)審批事項(xiàng)采用承諾制。依照審批新模式，梧州市肉類加工物流配送基地等項(xiàng)目獲批當(dāng)日就開工建設(shè)。

與此同時(shí)，按照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委部署，梧州市開展?fàn)I商環(huán)境“紅黑榜”專項(xiàng)督查。截至7月下旬，已根據(jù)督查結(jié)果向34個(gè)單位提出預(yù)警，為22個(gè)重大項(xiàng)目贏得一兩個(gè)月提前開工時(shí)間。

專項(xiàng)監(jiān)督緊盯形式主義、官僚主義，打通營商環(huán)境堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，成效立顯——

自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐工信廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促工信廳優(yōu)化工作流程，降低獲得電力和用電成本。上半年全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，工業(yè)用電量同比增長4%；防城港市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展意見，建立“綠色直通車”，搭建監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)作平臺(tái)，專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決問題47個(gè)；柳州市魚峰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“一檢查、二約談、三回看”督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門解決養(yǎng)螺基地淤泥堆積頑疾，進(jìn)一步提升螺螄品質(zhì)……

在優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督中，自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣、造成嚴(yán)重后果的破壞營商環(huán)境突出問題，實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

“一案雙查”壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，抓住了優(yōu)化營商環(huán)境的“牛鼻子”。自治區(qū)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)損害營商環(huán)境典型問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以追責(zé)問責(zé)倒逼主體責(zé)任落實(shí)，保障黨中央優(yōu)化營商環(huán)境決策部署落實(shí)落細(xì)。（子平）