以案為鑒丨靠山吃山 以林謀私

靠山吃山 以林謀私

新疆天山東部國有林管理局原黨委副書記、局長周振學(xué)嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析

周振學(xué)，1962年2月生，1987年12月加入中國共產(chǎn)黨，新疆維吾爾自治區(qū)天山東部國有林管理局原黨委副書記、局長，曾任阿爾泰山國有林管理局（其前身為阿爾泰山林業(yè)局）黨委副書記、局長等職。2019年4月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，并被采取留置措施。2019年9月，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。

“審查調(diào)查人員與我談話，我失聲痛哭了。這是悲傷的淚水，更是悔恨的淚水，我無顏面對組織和親人，無顏面對為之奮斗40年的事業(yè)。”周振學(xué)在懺悔書中寫道，“我有負(fù)林海松濤的召喚、青山綠水的擁抱，我把‘務(wù)林愛林、務(wù)實(shí)興業(yè)，吃苦耐勞、惠民報(bào)國’的務(wù)林人精神丟棄了，把父母‘不忘根本’的教誨忘記了，把共產(chǎn)黨人的初心和使命忘記了！”

1 心理失衡讓他漸漸迷失自我

寧靜的新疆阿爾泰山雪峰聳峙，被譽(yù)為“人間仙境”的喀納斯湖深藏其中?？{斯湖及周邊林區(qū)屬于自治區(qū)阿爾泰山國有林管理局管理。

周振學(xué)就出生在這里。生于斯長于斯的他也曾立志長大后要追隨父輩足跡，守護(hù)好這片養(yǎng)育他的茫茫林海。

1981年，19歲的周振學(xué)如愿成了一名務(wù)林人。從保護(hù)森林資源和林區(qū)安全的森林警察，到護(hù)林防火辦干部，再到阿爾泰山林業(yè)局黨辦主任……憑借著踏實(shí)認(rèn)真，他一路順風(fēng)順?biāo)?，逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。彼時(shí)的他由于敢于批判不良風(fēng)氣，成了一些人口中“思想落伍”“和社會(huì)相脫離”的人。

1996年，34歲的周振學(xué)被提任阿爾泰山林業(yè)局黨委副書記；2000年開始擔(dān)任阿爾泰山林業(yè)局黨委副書記、局長。職務(wù)的晉升，加之林區(qū)開發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)，他身邊圍繞的商人老板越來越多，高檔酒店和高消費(fèi)場所進(jìn)出得越來越頻繁。

看到身邊的商人老板出手闊綽、生活瀟灑，周振學(xué)的心里愈發(fā)感到不平衡，這種心理落差讓他錯(cuò)誤地認(rèn)為“這才是主流社會(huì)的生活方式”，他必須做出改變，跟上主流，其內(nèi)心堅(jiān)守的廉潔奉公、艱苦樸素隨之開始動(dòng)搖。

思想上的松動(dòng)，帶來行為上的隨波逐流。他開始覺得吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)是正?，F(xiàn)象，對商人老板送的禮物、過節(jié)費(fèi)、購物卡，也從過去的拒之門外變成客氣地收下。

“也沒有特別內(nèi)疚或者覺得這個(gè)錢不應(yīng)該拿，覺得這就是人之常情吧。”回憶起第一次收受他人現(xiàn)金，周振學(xué)說。那次，一名私營業(yè)主以探家費(fèi)的名義送給他1萬元。當(dāng)時(shí)家庭并不寬裕的他沒有推辭。

不久之后，一木材公司負(fù)責(zé)人送給他17萬元。這對周振學(xué)而言，是一筆巨款。拿著這筆錢，他慌了神，因害怕東窗事發(fā)，把錢退了回去。

“錢雖然退了回去，但我的思想?yún)s沒有歸到正位?！敝苷駥W(xué)說，“特別是看到一些私營業(yè)主通過我的職務(wù)影響輕而易舉獲得財(cái)富，讓我感受到權(quán)力帶來的好處?！彼_始熱衷于為一些私營業(yè)主“提供幫助”，然后心安理得地收受他們送來的財(cái)物，從一萬到幾十萬、上百萬，數(shù)額越來越大、禮物越來越貴重。

“這些錢和物改變了我的物質(zhì)生活，也侵蝕了我的思想和靈魂。”如今，周振學(xué)幡然悔悟。就這樣，這個(gè)長年在林區(qū)生活的務(wù)林人、護(hù)林人，雖然練就了自帶“GPS”、可在密林不迷路的本領(lǐng)，卻終究在貪欲中迷失了自我。

2 被貪念支配的他把權(quán)力“變現(xiàn)”，成為“山大王”

綠水青山就是金山銀山。干了半輩子林業(yè)工作的周振學(xué)深知這句話的深刻含義。

然而，被貪念支配的他卻將黨中央生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署拋在腦后。他不再以國有林區(qū)的保護(hù)為首要責(zé)任，在抓改革發(fā)展過程中貪大求全，追求短期效應(yīng)，對落實(shí)生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先的原則認(rèn)識(shí)不到位，重森林資源開發(fā)利用和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輕森林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，甚至打起了把綠水青山變現(xiàn)成自家金山銀山的算盤。

靠山吃山，以林謀私。本來應(yīng)該用于保護(hù)和管理森林的權(quán)力，被周振學(xué)用來攫取利益——幫趙某承攬管護(hù)所建設(shè)項(xiàng)目、幫景某結(jié)算工程款、把旅游開發(fā)項(xiàng)目批給邢某、為曹某在搬遷事宜上提供幫助……連森林防火監(jiān)控、森林重點(diǎn)火險(xiǎn)綜合治理等事關(guān)森林安全的重大項(xiàng)目，都成了他權(quán)力“變現(xiàn)”的工具。

“項(xiàng)目給誰做，他看的不是資質(zhì)、能力，而是關(guān)系、利益?！睋?jù)審查調(diào)查人員介紹，和周振學(xué)交好的私營業(yè)主都不同程度得到了他的照顧，這些受過他“恩惠”的私營業(yè)主也非常識(shí)趣地“投桃報(bào)李”，小到其兒子上學(xué)、妻子生日送上紅包禮金，大到其出國旅游、買車、買別墅、裝修時(shí)主動(dòng)代付或“借錢”，甚至在其想賣掉別墅時(shí)高價(jià)“收購”、應(yīng)其要求墊資在景區(qū)內(nèi)為其修建酒店謀利……周振學(xué)在其任期內(nèi)非法收受、大肆索要他人財(cái)物達(dá)數(shù)百萬元，違規(guī)經(jīng)營酒店也賺得盆滿缽滿。

即便如此，周振學(xué)仍然毫無罷手之意，一次次“探底”，突破黨中央劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，違背確保生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變的要求，多次私自變更國有林地用途，批準(zhǔn)將林地變成開發(fā)用地，交給與其交好的私營業(yè)主建酒店、賓館。

“（我）儼然變成了名副其實(shí)的‘山大王’，靠山吃山、借林享樂、公私不分、肆意妄為，嚴(yán)重?fù)p害了國有林區(qū)政治生態(tài)環(huán)境。”周振學(xué)在懺悔書中寫道。

3 一個(gè)“誤林人”帶出一批“誤林人”

2016年，自治區(qū)天山東部國有林管理局下屬某分局國有林區(qū)發(fā)生護(hù)林員勾結(jié)社會(huì)人員盜伐林木系列案件，盜伐管護(hù)區(qū)林木262株，蓄積量共計(jì)120多立方米，致使國家森林資源遭到破壞，社會(huì)影響惡劣。

這一系列案件的發(fā)生，并非偶然，與周振學(xué)不無關(guān)系。

2012年5月，周振學(xué)調(diào)至自治區(qū)天山東部國有林管理局擔(dān)任黨委副書記、局長。仗著自己在林業(yè)系統(tǒng)任職時(shí)間長、資歷深、資格老，他逐漸形成了霸道的作風(fēng)，喜歡個(gè)人說了算，處處不把黨委書記放在眼里，甚至給書記“穿小鞋”，不接受黨組織和干部群眾的批評、監(jiān)督。

“他以為這是一種能力和權(quán)力的體現(xiàn)，實(shí)則不僅給自己的人生埋下了隱患，也帶壞了整個(gè)天東局系統(tǒng)的政治生態(tài)?！睂彶檎{(diào)查人員說，與此同時(shí)，他一直錯(cuò)誤地認(rèn)為“自己是行政干部，黨風(fēng)廉政建設(shè)與自己無關(guān)，抓與不抓都一樣”，導(dǎo)致管黨治黨失職失責(zé)。

天山東部國有林管理局下屬分局局長紛紛效仿周振學(xué)的所作所為，想當(dāng)然地將自己擺在一把手的位置上。局長是“主角”、書記是“配角”的戲碼在下屬分局輪番上演。

加之其自身不硬，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通，對上級(jí)通報(bào)問題不重視、不整改、不問責(zé)，到分局檢查指導(dǎo)工作走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，履職不力、失察失責(zé)，以林謀私、肆意妄為，使得周振學(xué)明知一些領(lǐng)導(dǎo)干部有違紀(jì)違法行為，既不愿教育提醒，也不敢嚴(yán)肅處理。

2013至2018年間，天山東部國有林管理局及下屬分局11名領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，全部以政紀(jì)（政務(wù)）處分代替黨紀(jì)處分。事后，對系統(tǒng)內(nèi)存在的問題、隱患，既不開展警示教育，也不剖析問題原因，更不深入整改落實(shí)。

“這導(dǎo)致干部隊(duì)伍中違紀(jì)問題屢禁不止，變相助長了天東局系統(tǒng)政治生態(tài)不斷惡化?！睂彶檎{(diào)查人員說。

受周振學(xué)影響，天東局上下出現(xiàn)一批啃食國家利益的“誤林人”：他們有的違反國家勞動(dòng)人事制度，弄虛作假，違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)；有的借分管苗圃工作之機(jī)，倒賣苗木，損公肥私；有的挪用國家專項(xiàng)資金違規(guī)建設(shè)別墅，借林享樂；有的非法飼養(yǎng)、販運(yùn)野生動(dòng)物，謀取利益；有的套取防災(zāi)減災(zāi)等各類項(xiàng)目資金……

“我痛恨自己，痛恨自己沒有在綠水青山中洗滌自己的心靈，反而被銅臭和私心雜念污染了靈魂。我是林海中的蛀蟲和病害，不僅褻瀆了我曾鐘愛的事業(yè)，玷污了阿爾泰山和天山的壯美林海，也破壞了國有林區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境！”如今，周振學(xué)已明白，他終將為自己目無黨紀(jì)國法的種種行為付出代價(jià)。

量紀(jì)量法分析

2018年12月，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對中央巡視組轉(zhuǎn)來的周振學(xué)有關(guān)問題線索進(jìn)行初核。2019年4月7日，經(jīng)批準(zhǔn)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對周振學(xué)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，并對其采取留置措施。

經(jīng)審查調(diào)查，周振學(xué)存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題。

在違反黨的紀(jì)律方面：周振學(xué)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排；違反廉潔紀(jì)律，收受禮品、禮金，違反規(guī)定取得、持有、使用消費(fèi)卡，借用管理和服務(wù)對象錢款，違規(guī)從事營利活動(dòng)，經(jīng)商辦企業(yè)；違反生活紀(jì)律。周振學(xué)前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法。

在涉嫌犯罪方面：周振學(xué)身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員財(cái)物，涉嫌行賄犯罪。

周振學(xué)身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，毫無政治意識(shí)，違背“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通，造成惡劣影響。毫無紀(jì)律底線，大搞權(quán)錢交易，道德敗壞，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄、行賄犯罪，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等規(guī)定，決定給予其開除黨籍、開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。

紀(jì)法依據(jù)：

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

……

第六十七條不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第八十八條收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。

第九十三條違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第九十四條違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；

……

《中華人民共和國監(jiān)察法》

第四十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

……

（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

第四十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。（吳莉）