紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)強化協(xié)作配合 凝聚強大反腐合力

2019年5月28日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)浙江省、杭州市兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)不懈努力，“百名紅通人員”、浙江省外逃犯罪嫌疑人莫佩芬回國投案并愿積極退贓。莫佩芬是黨的十九大以來第9名歸案的“百名紅通人員”，也是開展“天網(wǎng)行動”以來第57名歸案的“百名紅通人員”。（資料圖片）

8月26日，中國人民警察警旗授旗儀式在人民大會堂舉行。習近平總書記在致訓詞時指出，長期以來，在黨的領(lǐng)導下，我國人民警察牢記宗旨使命，忠誠履行職責，勇于擔當作為，甘于犧牲奉獻，為維護國家安全、社會穩(wěn)定、人民利益作出了重大貢獻。

作為和平年代犧牲最多、奉獻最大的隊伍，新中國成立以來，全國僅公安機關(guān)人民警察隊伍就有1.4萬余名民警英勇犧牲，10余萬名民警因公負傷，3700余名民警被評為烈士。在黨的領(lǐng)導下，公安機關(guān)不僅在維護社會穩(wěn)定中作出了巨大貢獻，也在深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。

紅色是警旗主色調(diào)，彰顯堅持黨的領(lǐng)導根本原則

旗幟引領(lǐng)方向，旗幟凝聚力量。中國人民警察警旗是人民警察隊伍的重要標志，是人民警察榮譽、責任和使命的象征，是人民警察忠誠履行新時代使命任務的重要指引。

2017年起，公安部著手組織開展警旗創(chuàng)作工作。通過先后征求24萬余人次意見，從500余個方案中篩選出6個備選方案。經(jīng)反復研究論證、多輪征求意見、認真比選權(quán)衡后，將警旗設(shè)計方案上報黨中央審定。最終確定的警旗旗面為長方形，警徽居旗幟左上角，采用九宮格和黃金分割法設(shè)計。

紅色是警旗的主色調(diào)，象征黨對人民警察隊伍的絕對領(lǐng)導、全面領(lǐng)導，彰顯人民警察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。藍色凸顯人民警察的職業(yè)特征，代表人民警察對平安的守護。

“公安姓黨是公安機關(guān)與生俱來的基因和第一屬性，是貫穿整個公安工作發(fā)展史的一條紅線，也是做好公安工作的根本遵循?！敝袊嗣窆泊髮W公安管理學院院長、教授朱旭東認為，公安機關(guān)要立足于為新時代中國特色社會主義保駕護航，做新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者。這一神圣職責定位，要求各級公安機關(guān)必須強化公安姓黨意識，把公安姓黨政治屬性作為公安機關(guān)的靈魂貫穿于各項工作中，融入到隊伍的思想和行動中。

在堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下凝聚反腐敗工作合力

作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)從成立之日起，初心初衷就是加強監(jiān)督、保證黨的先進純潔、鞏固黨的一致及權(quán)威。十九屆中央紀委四次全會指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)要“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”。

正是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面從嚴治黨取得新的戰(zhàn)略性成果，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展，探索出了一條推動健全黨和國家監(jiān)督體系，持續(xù)深化全面從嚴治黨，不斷增強黨自我凈化能力的有效路徑。

“監(jiān)察機關(guān)辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約?！蔽覈鴳椃ǖ谝话俣邨l明確了監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法部門的關(guān)系。公安機關(guān)是我國重要的執(zhí)法部門，在協(xié)助監(jiān)察機關(guān)辦理職務違法和職務犯罪案件中承擔著重要職責。

在堅持黨的領(lǐng)導這一根本原則下，公安機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)加強協(xié)同配合，凝聚工作合力，推動反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展。

有機銜接協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時移送問題線索

“我干了詐騙的事，來向公安同志投案?！?月21日，吉林省敦化市大石頭鎮(zhèn)中心小學財務室原負責人、會計張某某在該校校長的陪同下，來到市公安局投案自首。

公安機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張某某所謂的“詐騙”，其實是其利用管理財務的職權(quán)，采取偽造銀行匯款憑證和篡改合同金額等手段，騙取公款人民幣40余萬元，屬于涉嫌職務犯罪。市公安局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將該線索第一時間移送到紀檢監(jiān)察機關(guān)。敦化市紀委監(jiān)委僅用5天時間便查辦了這起教育領(lǐng)域職務犯罪案件。7月27日，張某某被開除黨籍、取消退休待遇，涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

公安機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索，是紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)開展協(xié)作配合的重要內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十條第二款規(guī)定，巡視巡察工作機構(gòu)和審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)等單位發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，應當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理。監(jiān)察法第三十四條也規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、審計機關(guān)等國家機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

為適應紀檢監(jiān)察體制改革新形勢新要求，2019年底，執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作辦法印發(fā)施行。該辦法明確，執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)在工作中，發(fā)現(xiàn)下列問題線索，應當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法處理：黨員涉嫌違犯黨紀，依照紀律處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等有關(guān)規(guī)定，應當由紀檢機關(guān)處置的；監(jiān)察對象涉嫌職務違法，依照監(jiān)察法和政務處分有關(guān)規(guī)定，應當由監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處置的；監(jiān)察對象涉嫌職務犯罪，依照監(jiān)察法、刑法以及監(jiān)察機關(guān)管轄的有關(guān)規(guī)定，應當由監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處置的。

紀委監(jiān)委在工作中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡違法犯罪問題線索，應當及時移送公安機關(guān)。公、檢、法機關(guān)在辦理涉黑涉惡違法犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等應當由監(jiān)察機關(guān)管轄的職務違法犯罪線索的，應當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。在掃黑除惡專項斗爭中，紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，建立起線索雙向移送反饋機制，與公安機關(guān)實現(xiàn)掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”同步推進，同步立案，形成有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。

在管轄方面，監(jiān)察法第三十四條第二款規(guī)定，被調(diào)查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助。通過明確職務違法犯罪案件的管轄權(quán)，有利于監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)各司其職、各盡其責，避免爭執(zhí)或推諉。

初核和審查調(diào)查工作中，公安機關(guān)在很多環(huán)節(jié)擔負著協(xié)助職責

2018年5月11日，根據(jù)云南省監(jiān)委決定，云南省公安廳發(fā)布A級通緝令，對西南林業(yè)大學原黨委副書記、校長蔣兆崗進行通緝，僅20天，蔣兆崗就被抓獲歸案。

在紀檢監(jiān)察機關(guān)初核和審查調(diào)查工作中，公安機關(guān)在很多環(huán)節(jié)擔負著協(xié)助職責。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第十一條第二款規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個人應當依規(guī)依紀依法予以協(xié)助。監(jiān)察法第四條第二、三款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應當根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助。對此，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室解釋稱，監(jiān)察機關(guān)工作過程中，依法需要公安等機關(guān)協(xié)助采取有關(guān)措施的，可以要求其予以協(xié)助，有關(guān)機關(guān)應當依法予以協(xié)助。

具體而言，監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第三十四條規(guī)定，核查組經(jīng)批準可以采取必要措施收集證據(jù)，“需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行?！钡谒氖畻l規(guī)定，審查調(diào)查組經(jīng)審批可以“提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施”。

監(jiān)察法也在第四章“監(jiān)察權(quán)限”的多個條文中作出了規(guī)定，涵蓋了采取搜查、技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境、留置等措施。此外，監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機關(guān)配合。公安機關(guān)應當依法予以協(xié)助。依法應當留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。

“公安機關(guān)掌握著監(jiān)察機關(guān)所不具備的專業(yè)技術(shù)手段，監(jiān)察機關(guān)辦案中需采取的一些措施屬于公安機關(guān)的專屬職權(quán)，所以二者要互相配合、互相制約?！敝袊嗣窆泊髮W法學院教授齊小力認為，監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)的互相配合主要體現(xiàn)在公安機關(guān)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)工作上，在此過程中，通過明確責任、嚴格把關(guān)，實現(xiàn)和監(jiān)察機關(guān)的互相制約。

加強涉案財物監(jiān)管，是促進依規(guī)依紀依法審查調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，是保障國家利益不受損害的重要措施。今年6月底，國家監(jiān)委、公安部印發(fā)通知，對公安機關(guān)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)在涉案財物處理中辦理機動車登記工作作出規(guī)范。通知明確，縣級以上監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過調(diào)查，對違法取得且已經(jīng)辦理登記或者具備法定登記條件的機動車作出沒收、追繳、責令退賠等處理決定后，在執(zhí)行沒收、追繳、責令退賠等決定過程中需要辦理機動車注冊、轉(zhuǎn)移等登記的，公安機關(guān)交通管理部門應當按照監(jiān)察機關(guān)出具的監(jiān)察文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理。

依法履職團結(jié)協(xié)作，織密追逃防逃“天網(wǎng)”

8月27日，浙江省紹興市中級人民法院對“紅通人員”姚錦旗受賄案一審公開宣判，判處其有期徒刑六年，并處罰金人民幣三百萬元；對姚錦旗受賄所得財物及其孳息，依法予以追繳。

姚錦旗是國家監(jiān)委成立后成功引渡的第一案，也是我國首次從歐盟成員國引渡涉嫌職務犯罪的國家工作人員。在將姚錦旗從國外抓獲歸案的過程中，正是國家監(jiān)委與公安部等部門通力協(xié)作，僅歷時44天便走完通常需要數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序，成功將外逃13年的姚錦旗引渡回國。

監(jiān)察法在第六章“反腐敗國際合作”中明確規(guī)定，國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。其中，公安機關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)布“紅色通緝令”，即屬于反腐敗執(zhí)法合作范疇。

2018年8月23日，一則《關(guān)于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》同時出現(xiàn)在國家監(jiān)委、公安部等五部門官網(wǎng)的顯要位置，這是自國家監(jiān)委成立以來，五部門首次聯(lián)合發(fā)布“敦促投案公告”。

監(jiān)察體制改革以來，監(jiān)察機關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機關(guān)。在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國家監(jiān)委和公安部等有關(guān)部門依法履職、團結(jié)協(xié)作，把追逃追贓領(lǐng)域分散的職能和力量集中起來，建立起集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)機制。比如，2019年8月，中央紀委辦公廳、國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，對防逃工作做出專章要求，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)加強與公安等部門溝通協(xié)作，建立信息溝通渠道，對有外逃風險的監(jiān)察對象，健全防逃預警機制，部署防逃措施。

法律的建設(shè)、制度的完善，讓各地追逃追贓“天網(wǎng)”越織越密，籬笆越扎越緊。

湖南省追逃辦于2019年會同湖南省公安機關(guān)開展“一人多證”專項清理整治工作，全面排查領(lǐng)導干部違規(guī)持有、使用問題證件情況，及時堵塞少數(shù)干部利用虛假身份出入國（邊）境的漏洞，切實筑牢防逃堤壩。

在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，浙江省追逃辦在短時間內(nèi)鎖定交通銀行溫州分行高新區(qū)支行原主管、“紅通人員”胡亦品藏身于越南河內(nèi)。隨后，經(jīng)中越兩國公安機關(guān)密切合作，4月28日晚，越方正式將胡亦品移交給云南紅河州公安機關(guān)。

記者注意到，胡亦品作為今年新增的外逃監(jiān)察對象，在3月出逃后，不到兩個月即被抓捕回國?！安坏絻蓚€月歸案的事實表明，我們在追逃追贓領(lǐng)域已經(jīng)形成了有效的工作機制，真正將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能?！北本┛萍即髮W廉政研究中心主任宋偉說。（段相宇 陳昊）