歷經(jīng)7年35輪談判 中歐投資協(xié)定的世界意義

2020年9月1日上午10時(shí)，中歐班列（渝新歐）跨境電商B2B出口專列緩緩駛出重慶團(tuán)結(jié)村車站，標(biāo)志著全國首班中歐班列跨境電商B2B出口專列成功開行，為外貿(mào)貨物出口開辟了新路徑。圖為當(dāng)日，海關(guān)工作人員在中歐班列（渝新歐）跨境電商B2B出口專列發(fā)車前做準(zhǔn)備工作。新華社記者 唐奕 攝

北京時(shí)間12月30日晚，國家主席習(xí)近平在北京同德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行視頻會(huì)晤。中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)了年內(nèi)完成中歐投資協(xié)定談判的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)成了一份平衡、高水平、互利共贏的投資協(xié)定。

中歐投資協(xié)定有何特點(diǎn)？為達(dá)成協(xié)定，中歐雙方經(jīng)過了怎樣的談判過程？如今協(xié)定達(dá)成，對(duì)中國、歐洲乃至全世界有何重要意義？記者就此采訪了多位專家。

1 歷經(jīng)7年，如期完成中歐投資協(xié)定談判

關(guān)于中歐投資協(xié)定談判，最早可以追溯到2012年2月在北京舉行的第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，聯(lián)合新聞公報(bào)提出，中歐投資協(xié)定將促進(jìn)和便利相互投資，雙方同意盡早啟動(dòng)協(xié)定談判進(jìn)程。

2013年11月，在第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，雙方發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，共同宣布中歐投資協(xié)定談判正式啟動(dòng)。

2014年1月，中歐雙方啟動(dòng)了投資協(xié)定的首輪談判，此后陸續(xù)開展；去年以來，談判進(jìn)程加快，2019年4月，第二十一次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在布魯塞爾舉行。會(huì)晤后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結(jié)束談判所必需的決定性進(jìn)展，以便在2020年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定。

2020年9月14日，習(xí)近平主席同歐盟輪值主席國德國總理默克爾、歐洲理事會(huì)主席米歇爾以及歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩以視頻方式舉行中德歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。各方確認(rèn)，加快中歐投資協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標(biāo)。

2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。

歷經(jīng)7年、35輪，如期完成談判、達(dá)成共識(shí)，在中歐建交45周年這一特殊年份更顯意義非凡。這是中歐雙方7年來共同努力的結(jié)果，也是深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的新開端。

2 對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是一項(xiàng)全面、平衡和高水平的協(xié)定

中歐投資協(xié)定，英文是“EU-China Comprehensive Agreement on Investment”，其中“comprehensive”的意思是“全面的”。據(jù)了解，在談判之初，投資協(xié)定中并沒有“全面的”一詞，但是從第24輪談判開始，中歐雙方將投資協(xié)定改為現(xiàn)在的名稱。

名字中蘊(yùn)含深意?！芭c傳統(tǒng)的雙邊投資協(xié)定不同，這份中歐投資協(xié)定是一份全面的投資協(xié)定，不僅涉及投資問題本身，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)問題，涵蓋范圍更廣，標(biāo)準(zhǔn)和水平也更高?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平告訴記者，名稱之變背后是中歐雙方強(qiáng)烈的合作意愿和承諾，“協(xié)定內(nèi)容豐富，著眼長遠(yuǎn)，談判內(nèi)容也都是圍繞雙方最主要的關(guān)切點(diǎn)和利益點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)。”

中歐投資協(xié)定對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是一項(xiàng)全面、平衡和高水平的協(xié)定。協(xié)定涉及領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，談判成果涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭(zhēng)端解決四方面內(nèi)容。

“中國與28個(gè)歐盟成員國中的27個(gè)成員國（除愛爾蘭以外）都分別簽有雙邊投資協(xié)定。2009年《里斯本條約》生效，外商直接投資被納入歐盟的專屬職權(quán)范圍，中歐投資協(xié)定成為了首個(gè)歐盟與中國的投資協(xié)定?！敝袊鴩H問題研究院歐洲研究所所長崔洪建告訴記者，中歐投資協(xié)定達(dá)成后，將解決投資涉及第三國，管轄權(quán)限、法律權(quán)限不匹配問題，也會(huì)降低中國企業(yè)對(duì)歐投資的行政成本，提高投資便利性和透明度。

“長期以來，中歐經(jīng)貿(mào)合作在貿(mào)易領(lǐng)域更集中，相互依賴程度高，但在投資領(lǐng)域還有很大的拓展空間。讓貿(mào)易、投資兩個(gè)‘輪子’轉(zhuǎn)起來，有利于鞏固雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。”崔洪建說。

雙向投資是中歐關(guān)系的重要紐帶。截至2019年底，歐盟累計(jì)對(duì)中國直接投資1379億美元，中國累計(jì)對(duì)歐盟直接投資1021億美元。但與中歐雙方龐大的經(jīng)濟(jì)體量相比，投資仍大有潛力。

中歐雙方貿(mào)易投資往來如此緊密，為確保規(guī)模和質(zhì)量，達(dá)成中歐投資協(xié)定勢(shì)在必行。“中歐雙方是彼此重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，歐盟對(duì)資本需求很大，而中國是新興的資本供給實(shí)體。歐盟對(duì)中國有投資需求，中國也有投資意愿。中歐投資協(xié)定簽署后，投資者受到的不確定因素影響將減少?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授熊李力分析，中歐投資協(xié)定對(duì)雙方都是利好。

當(dāng)前，歐盟已成為中國企業(yè)對(duì)外投資重要目的地，目前中國在歐設(shè)立直接投資企業(yè)超過3200家，覆蓋所有歐盟成員國。“中歐投資協(xié)定可以更好地保障雙邊投資，激發(fā)雙方在投資領(lǐng)域合作的信心和動(dòng)能?！瘪T仲平說，歐洲對(duì)華投資上升空間將更大，而中國企業(yè)在歐的投資環(huán)境也將更加開放、公平。

“雙方既促進(jìn)雙邊投資，也強(qiáng)調(diào)投資要有利于可持續(xù)發(fā)展?！睋?jù)商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人介紹，中歐投資協(xié)定中，雙方都拿出了高水平和互惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，所有的規(guī)則也都雙向適用。在作出開放承諾的同時(shí)，中歐雙方也十分注重保留必要的監(jiān)管權(quán)。

3 構(gòu)建新發(fā)展格局，展現(xiàn)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決心和信心

中國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外資流入第二大國、外匯儲(chǔ)備第一大國，中國堅(jiān)持?jǐn)U大開放，為包括歐盟國家在內(nèi)的世界各國提供更大的機(jī)遇，也同各國一道維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由、開放的貿(mào)易投資環(huán)境。

“高水平對(duì)外開放，一方面體現(xiàn)在從過去的商品、要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等；另一方面也體現(xiàn)在從過去被動(dòng)的‘規(guī)制跟隨’型開放轉(zhuǎn)向主動(dòng)的‘規(guī)則制定’型開放，通過深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理逐步提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授韓保江說。

從流動(dòng)型開放到制度型開放，從被動(dòng)的“規(guī)制跟隨”型開放到主動(dòng)的“規(guī)則制定”型開放，這從外商投資法實(shí)施可見一斑。

2020年1月1日，外商投資法開始實(shí)施，這是外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律。其中規(guī)定，國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。準(zhǔn)入前國民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；負(fù)面清單，則是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，這正是中歐投資協(xié)定談判的基礎(chǔ)之一?！贝藓榻ㄕf，中國貿(mào)易投資自由化、便利化水平持續(xù)提升，外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，全國版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已減少到33條，對(duì)歐盟企業(yè)的吸引力隨之增大。

商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中方首次在包括服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單形式作出承諾，實(shí)現(xiàn)與外商投資法確立的外資負(fù)面清單管理體制全面對(duì)接，歐方也在協(xié)定中承諾其較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。

“中歐投資協(xié)定對(duì)我國發(fā)展的‘溢出效應(yīng)’也十分明顯?！敝袊Q(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部副主任、副研究員周晉竹認(rèn)為，中歐投資協(xié)定有利于中國對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，建設(shè)一流的營商環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”，為人民提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人說，中方在中歐投資協(xié)定中納入了金融等領(lǐng)域自主開放的舉措，同時(shí)根據(jù)自身發(fā)展的需要，有序擴(kuò)大部分服務(wù)業(yè)和部分制造業(yè)的開放。

4 中歐經(jīng)貿(mào)韌性足、潛力大，在地理標(biāo)志協(xié)定等一系列問題上取得重要進(jìn)展

“嗚——”12月26日清晨5時(shí)29分，伴著汽笛長鳴，滿載汽車零配件、電子產(chǎn)品、防疫物資等產(chǎn)品的X8015次列車從湖北武漢漢西車務(wù)段吳家山站開出，前往德國杜伊斯堡。這是武漢今年開行的第100列中歐班列。

被喻為“鋼鐵駝隊(duì)”的中歐班列，自運(yùn)營之初就被視為中國對(duì)外開放的金名片。今年，受疫情影響，空運(yùn)、海運(yùn)發(fā)展受限，中歐班列需求格外旺盛，可謂一艙難求。

中歐班列穩(wěn)定暢通，恰如聯(lián)結(jié)緊密的中歐關(guān)系，其中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系又是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)。長期以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體保持持續(xù)快速發(fā)展，合作不斷深化，領(lǐng)域不斷拓寬，機(jī)制不斷健全，形成了互利共贏的局面。

中歐經(jīng)貿(mào)韌性足，潛力大。從2004年到2019年，歐盟連續(xù)16年成為中國第一大貿(mào)易伙伴；歐盟統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，中國與歐盟商品貿(mào)易額約為4777億歐元，同比增長2.2%，保持歐盟第一大商品貿(mào)易伙伴地位。而今年前三季度，在新冠肺炎疫情形勢(shì)下，中國首次成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。

今年以來，除了中歐投資協(xié)定，中歐在地理標(biāo)志協(xié)定等一系列問題上也取得了重要進(jìn)展。

來自中國的紹興酒、六安瓜片、安溪鐵觀音，如何與歐洲的香檳、巴伐利亞啤酒、帕爾瑪火腿“相遇”？2020年9月，中歐正式簽署了《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》，該協(xié)定談判于2011年啟動(dòng)，共歷時(shí)8年。2019年底，中歐雙方宣布結(jié)束談判；雙方各275個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品被納入?yún)f(xié)定附錄，涉及酒類、茶葉、農(nóng)產(chǎn)品、食品等。根據(jù)協(xié)定，納入?yún)f(xié)定的地理標(biāo)志將享受高水平保護(hù)，并可使用雙方的地理標(biāo)志、官方標(biāo)志等。

這一協(xié)定是中國對(duì)外商簽的第一個(gè)全面的、高水平的地理標(biāo)志協(xié)定，協(xié)定將推動(dòng)中歐優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更加便捷進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)、為雙方民眾帶來新福利，也進(jìn)一步促進(jìn)雙邊地理標(biāo)志產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大中歐貿(mào)易規(guī)模，鞏固中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，彰顯了中國堅(jiān)持對(duì)外開放、持續(xù)深化改革和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心，以及中歐雙方堅(jiān)持開展自由和開放貿(mào)易、支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體制的承諾。

協(xié)定簽署3個(gè)月后，又一份里程碑式的協(xié)定誕生——中歐投資協(xié)定，為中歐相互投資提供更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入、更高水平的營商環(huán)境、更有力的制度保障、更光明的合作前景。

“中歐達(dá)成投資協(xié)定后，也會(huì)為之后的世貿(mào)組織改革、中歐貿(mào)易協(xié)定等提供良好鋪墊?！贝藓榻ㄕf，通過一輪輪談判，中歐之間在一些問題上達(dá)成共識(shí)，有利于今后經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深化合作。

5 為世界注入信心，有力拉動(dòng)后疫情時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，RCEP成為中國更高水平對(duì)外開放的重要平臺(tái)。如今，中歐投資協(xié)定談判如期完成，再次釋放了開放合作、互利共贏的積極信號(hào)。

2020年，無論是對(duì)中歐還是對(duì)世界來說，都是十分特殊的一年。新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局深刻交織，不穩(wěn)定不確定因素越來越多。“中歐能在這個(gè)時(shí)候達(dá)成共識(shí)，是具有重要象征意義的事件?！敝袊鴼W盟商會(huì)主席武特克在接受媒體采訪時(shí)說。

國際貨幣基金組織10月發(fā)布報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%。歐盟經(jīng)濟(jì)因疫情受到重創(chuàng)，歐盟遭遇成立以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。多位受訪專家認(rèn)為，中歐投資協(xié)定達(dá)成，不僅推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁向更高水平，還會(huì)增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的信心，助力中歐更好地發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)“雙引擎”作用，有力拉動(dòng)后疫情時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為世界帶來更多商機(jī)。

據(jù)了解，中歐投資協(xié)定致力于促進(jìn)投資自由化、便利化，為企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面達(dá)成了高水平的談判成果，將惠及中歐雙方企業(yè)乃至全球企業(yè)。

不拒眾流，方為江海。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。在馮仲平看來，中歐投資協(xié)定對(duì)全球治理合作，特別是全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理合作影響積極。“現(xiàn)在國際社會(huì)普遍關(guān)心的問題，比如氣候問題、核不擴(kuò)散問題，包括抗疫合作問題，到底是靠單邊主義、保護(hù)主義來‘單打獨(dú)斗’，還是靠多邊合作實(shí)現(xiàn)互利共贏呢？中歐作為堅(jiān)定的多邊主義者，在2020年末給出了明確的答案?！保ú裱判溃?/p>