做深做實政治監(jiān)督

浙江省寧波市江北區(qū)紀委監(jiān)委圍繞黨中央重大決策部署在基層貫徹落實情況開展監(jiān)督。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在慈城鎮(zhèn)實地了解惠民富民政策落實情況。何斌 攝

強化政治監(jiān)督，是紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的時代命題。實踐證明，答好這道題既需要審明題意，深刻認識到政治監(jiān)督抓什么，更需要找到解題方法，熟練掌握政治監(jiān)督怎么抓。各級紀檢監(jiān)察機關圍繞做深做實政治監(jiān)督進行了有效探索。

緊扣根本，把握政治監(jiān)督重點焦點

新時代強化政治監(jiān)督的根本任務，就是“兩個維護”。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關緊盯習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實情況，深入開展監(jiān)督檢查，督促黨組織和黨員干部把“兩個維護”落實到工作上、體現(xiàn)在行動中。

艾比湖位于新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州境內，是新疆最大的咸水湖，艾比湖濕地是國家級自然保護區(qū)。這片一度被認為面臨污染,甚至有干涸危險的湖區(qū)，如今已找回生命活力，再度成為野生動物的樂園。

近年來，針對艾比湖環(huán)境破壞問題，博州紀委監(jiān)委牽頭成立監(jiān)督專班，與生態(tài)環(huán)保、林草等部門建立協(xié)調機制，組成監(jiān)督檢查組，堅持在一線全程監(jiān)督艾比湖保護區(qū)問題的整改，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，先后有137人因不作為、亂作為被追責。

在強有力的監(jiān)督推動下，艾比湖全面禁止保護區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖、推行節(jié)水灌溉工程等整改措施得到嚴格落實，整改鞏固責任逐級壓實，生態(tài)退化問題得到有效解決。經生物多樣性監(jiān)測，艾比湖的鳥類已從保護區(qū)建立初期的111種增加到267種。

艾比湖的生態(tài)好轉是新疆加強生態(tài)環(huán)境治理的一個縮影。黨的十九屆五中全會提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。第三次中央新疆工作座談會強調，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護工作，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。自治區(qū)紀委監(jiān)委制定“十個聚焦”政治監(jiān)督意見，印發(fā)《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督的通知》，緊盯習近平總書記關于生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神和黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署貫徹落實，緊盯自然保護區(qū)生態(tài)恢復、地下水開采和飲用水源保護、礦產資源開發(fā)、耕地保護等關鍵領域，緊盯中央環(huán)保督察反饋問題、自治區(qū)本級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題、自查自糾查擺的問題整改以及群眾信訪問題辦理情況開展監(jiān)督檢查。

新時代強化政治監(jiān)督的根本任務就是“兩個維護”，具體就是圍繞捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責任、行使權力情況進行監(jiān)督。強化政治監(jiān)督，既要緊扣根本、全面推進，又要因時因勢把握監(jiān)督重點。

堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，是2020年全黨全國的重要任務。在疫情防控關鍵時期，湖北省紀委監(jiān)委著重圍繞疫情防控措施的貫徹落實情況加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反“戰(zhàn)時”紀律的問題；疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后，著重加強對統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髑闆r等的監(jiān)督檢查，出臺服務保障民企發(fā)展“新十條”，湖北經濟持續(xù)復蘇向好。

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。浙江省寧波市紀委監(jiān)委圍繞構建新發(fā)展格局找準找實服務保障的著力點，不斷探索完善日常監(jiān)督、集中監(jiān)督、專項檢查等有機融合、相互促進的工作機制，督促各級黨委、政府積極為企業(yè)紓難解困，給企業(yè)更多獲得感，推動親商、安商、富商政策措施落地。2020年，浙江自貿試驗區(qū)寧波片區(qū)開展政策兌現(xiàn)20余批次，涉及金額68.75億元，惠及企業(yè)9606家次。

到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。用鐵的紀律護民生、促脫貧，貴州省統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)四級紀委監(jiān)委力量，構建紀委監(jiān)委領導班子成員分片定點督導監(jiān)督機制，聚焦脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)開展專項監(jiān)督檢查，緊盯問題整改進行跟蹤督導，為確保高質量打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)提供堅強紀律保障。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。各級紀委監(jiān)委自覺將紀檢監(jiān)察工作置于大局大勢之下思考謀劃，時刻對國之大者心中有數，聚焦各方責任、政策措施、紀律要求等落實情況，以強有力的政治監(jiān)督全力保障決戰(zhàn)決勝。

見微知著，推動政治監(jiān)督精準到位

政治監(jiān)督關注的是事情的成因以及事情的背后是否存在政治站位、工作作風、思想認識等方面問題。破解政治監(jiān)督不力、不到位和泛化、簡單化等問題，各級紀檢監(jiān)察機關從細微處入手、向實處發(fā)力，在做精做準上下功夫。

“在政治紀律和政治規(guī)矩方面，聯(lián)系群眾工作做得不到位……”在廣西壯族自治區(qū)憑祥市審計局黨組民主生活會上，黨組書記馮某與副書記梁某個人對照檢查材料，竟然相互“克隆”、連年雷同。憑祥市紀委監(jiān)委在細致調查后，認定該問題屬于形式主義、官僚主義典型問題，背后是黨內政治生活不嚴肅。馮某與梁某受到誡勉并被通報。

“開展政治監(jiān)督要大處著眼、小處著手，從而發(fā)現(xiàn)和解決問題。”自治區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人介紹，自治區(qū)紀委監(jiān)委出臺《加強新時代政治監(jiān)督的指導意見》，指導全區(qū)紀檢監(jiān)察機關重點圍繞“六盯六看”，辯證地解決政治監(jiān)督如何落到實處的問題。

從宏觀“盯”，緊盯習近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示精神的貫徹落實，緊盯中國特色社會主義制度貫徹執(zhí)行，緊盯推動黨中央重大決策部署等六個大方面；從具體“看”，看組織落實情況、看研究部署情況、看采取措施情況、看工作推進情況、看取得效果情況、看責任落實情況，進一步細化監(jiān)督措施。

抓牢“六盯六看”，深挖小問題背后的端倪、苗頭背后的傾向，查找政治建設方面存在的問題。2020年5月，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)紀委監(jiān)委從壇洛鎮(zhèn)富庶村貧困戶飲水渾濁問題中發(fā)現(xiàn)，村飲水工程存在施工慢、管理不到位情況，體現(xiàn)出有關部門在落實 “兩不愁三保障”要求方面存在薄弱環(huán)節(jié)。該區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)農業(yè)農村局反饋問題，并下發(fā)紀檢監(jiān)察建議督促整改。8天后，紀委監(jiān)委“回頭看”時，村民已經喝上干凈水。

民心是最大的政治，做實政治監(jiān)督，必須聚焦群眾身邊的痛點難點焦點，用心用情用力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

福建省廈門市湖里區(qū)，舊村改造工程正在如火如荼開展。這一工程的快速推進，離不開區(qū)紀委監(jiān)委的監(jiān)督護航。

“安置房建設滯后，事關群眾切身利益，一刻也不能耽擱。”湖里區(qū)紀委監(jiān)委緊緊圍繞中心工作，找準政治監(jiān)督切入點和著力點，緊盯群眾反映強烈的民生問題，推動政治監(jiān)督具體化、精準化。近日，在舊村改造工程專項監(jiān)督中，區(qū)紀委監(jiān)委組建監(jiān)督專班，綜合運用派駐監(jiān)察員、下設監(jiān)督點、下沉監(jiān)督組等方式，對土地丈量、面積認定、協(xié)議簽訂、賠償標準等實施分項分類監(jiān)督，嚴查工程推進中的不擔當不作為行為。針對征拆協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)，監(jiān)督專班聯(lián)合財政、審計、征收中心等部門開展聯(lián)合抽查抽審81次，抽查協(xié)議1000多份，發(fā)出整改意見32份，推動落實群眾意見建議19條。政治監(jiān)督的實效，在群眾操心事、煩心事、揪心事的陸續(xù)解決中進一步彰顯。

各級紀檢監(jiān)察機關在政治監(jiān)督過程中，不僅暢通群眾反映問題的渠道，更積極主動下沉到基層一線，傾聽群眾心聲，深入發(fā)現(xiàn)問題。河南省登封市建立紀檢監(jiān)察干部“四走訪四結合四推動”全員下沉機制，讓干部深入到基層一線、群眾身邊，主動監(jiān)督，貼近監(jiān)督，督促各級黨組織強化“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，確保黨的好政策在落實過程中“不跑偏”“不散光”；湖北省棗陽市要求全市500余名村級黨組織書記公開曬出落實全面從嚴治黨主體責任成績單，接受黨員群眾評議，防止基層權力運行跑偏出軌。

融入日常，促進政治監(jiān)督常態(tài)長效

政治監(jiān)督有沒有效果，關鍵看能否融入日常、做在經常。各級紀檢監(jiān)察機關在堅持用好約談提醒、談話函詢、監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察等基本監(jiān)督方式方法的同時，探索列席指導民主生活會、開展政治生態(tài)評估和政治建設考評、運用大數據分析等方法，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。

2020年8月底，四川省作家協(xié)會收到一份文件——省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組對協(xié)會黨組領導班子及其4名成員的政治畫像。內容包括黨組領導班子在貫徹落實中央、省委重大決策部署，履行全面從嚴治黨主體責任等五個方面存在的42個問題；班子成員在政治忠誠、責任落實、選人用人、群眾滿意度等7個方面存在的主要問題和不足。同時，紀檢監(jiān)察組要求黨組領導班子及其成員站在講政治的高度，專題研究，列出清單，認真整改。

“派駐監(jiān)督實質上是政治監(jiān)督。為領導班子及其成員畫像，實質是政治畫像，將政治監(jiān)督具體化?！痹摷o檢監(jiān)察組履行對省委宣傳部、省委網信辦等200多個黨組織、近萬名黨員和監(jiān)察對象的綜合監(jiān)督，著重圍繞政治監(jiān)督這條主線，制定了《駐點監(jiān)督試行辦法》《開展綜合監(jiān)督單位領導班子及其成員政治評價“畫像”實施辦法》。

做實政治監(jiān)督，必須聚焦責任落實。牽住主體責任這個牛鼻子，各級紀檢監(jiān)察機關進行了一系列探索實踐，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、落到實處。如列清單，上海、天津、江蘇、江西、西藏等省區(qū)市紀委監(jiān)委認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，督促黨委（黨組）制定責任清單，確立年度任務，明確責任分工和完成時限。建制度，各地普遍建立了述職述廉制度、談心談話制度、重要情況請示報告制度等。山西省紀委監(jiān)委探索政治生態(tài)談話和政治監(jiān)督談話制度，委領導帶隊赴各地市，與當地黨政一把手、干部群眾、已進入留置和移送環(huán)節(jié)的被審查調查對象進行談話，綜合研判當地政治生態(tài)。

優(yōu)化方式方法，有利于提升政治監(jiān)督工作質效。

“對可能存在的責任落實或任務執(zhí)行不到位情形，系統(tǒng)會自動識別研判，并以短信形式精準發(fā)送到相關責任人和主管部門系統(tǒng)管理人員的手機上。”日前，在湖北省武漢市武昌區(qū)紀委監(jiān)委視頻會議室，該區(qū)紀委常委潘楚義給大家演示一款軟件的使用。

該軟件是武昌區(qū)紀委監(jiān)委開發(fā)的“政治生態(tài)監(jiān)測預警和評價管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)把履責紀實與監(jiān)測預警相結合，對各級黨組織、黨員領導干部的履責行為進行監(jiān)測，并對其反映出的問題予以提醒督辦。

武漢市紀委監(jiān)委把政治生態(tài)分析評估作為有效推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的重要抓手，印發(fā)《關于開展政治生態(tài)分析研判的實施意見》，并選擇武昌區(qū)紀委監(jiān)委等3個行政區(qū)的紀檢監(jiān)察部門，以及派駐市教育局紀檢監(jiān)察組等3個派駐機構作為政治生態(tài)分析試點，綜合分析研判形成被監(jiān)督單位“立體像”“全景圖”，使政治生態(tài)可量化、可檢驗、可分析，“精準把脈”管黨治黨政治責任落實情況。

“根據系統(tǒng)中設置的可量化指標任務，職能部門在后臺管理端錄入各項數據，我們就可以及時掌握各部門各單位政治責任落實情況，監(jiān)督融入日常、更加精準高效。”潘楚義介紹。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關第一職責、基本職責。政治監(jiān)督集中體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關的政治定位和本質屬性，是履行監(jiān)督職責的重中之重。隨著思考與實踐的深入推進，政治監(jiān)督效能必將不斷釋放，在服務保障黨和人民事業(yè)發(fā)展大局中發(fā)揮出更加有力的作用。（郝思斯 張藝瑤）