瞞報(bào)非小事 說謊有代價(jià) 如實(shí)準(zhǔn)確全面報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)

江蘇省鹽城市紀(jì)委監(jiān)委以個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)核查為切入點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政體檢，重點(diǎn)核查領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其近親屬持有的房產(chǎn)、車輛、股票等方面的情況，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的震懾作用。圖為該市大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員對(duì)部分單位黨員干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行抽查研判。 茆昊 攝

1月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，原中國銀監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)張安順被開除黨籍，違紀(jì)事實(shí)中包括違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；1月29日，廣西壯族自治區(qū)貴港市人民政府原黨組成員、副市長(zhǎng)徐育東被開除黨籍和公職，通報(bào)里同樣提到這一條。

眼下，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)工作正在進(jìn)行。這是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實(shí)、清正廉潔的重要一關(guān)，然而某些領(lǐng)導(dǎo)干部也“摔”在這關(guān)。僅中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年以來發(fā)布被“雙開”的中管干部、省管干部里，就有多人存在“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”問題。

個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，主要指與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。領(lǐng)導(dǎo)干部為何要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)？不按規(guī)定填報(bào)，甚至欺瞞組織，是粗心大意還是另有隱情？又是一年填報(bào)時(shí)，為避免踩“紅線”，應(yīng)留意哪些方面？

心存僥幸虛報(bào)瞞報(bào)，企圖掩蓋背后的違紀(jì)違法問題

不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)背后，往往有更嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題。前不久，湖南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，湘潭市委政法委原副書記陳震龍嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，其中提到陳震龍違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，瞞報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、投資情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2014年到2019年，為逃避組織對(duì)其巨額財(cái)產(chǎn)的核查，陳震龍?jiān)趥€(gè)人事項(xiàng)報(bào)告中刻意填寫兒子陳易陽的曾用名，并錯(cuò)填其兒子身份證號(hào)等信息，隱瞞以兒子名義購買的5個(gè)商業(yè)門面和3棟別墅。2017年6月至2019年1月，陳震龍沒有報(bào)告參與涉砂經(jīng)營活動(dòng)，指使他人做掛名股東的行為，還故意隱瞞違規(guī)投資入股湘潭縣迪濤建材廠并分紅獲利的事實(shí)。

從2009年開始，陳震龍故意使用虛假身份證件開設(shè)銀行卡和股票賬戶，并進(jìn)行大額交易，隱瞞巨額違紀(jì)違法資金的來源和去向。

來路不正，心里有鬼，自會(huì)想辦法遮掩躲藏?！瓣愓瘕埖木揞~財(cái)產(chǎn)來自貪污公款和受賄贓款，投資入股建材廠也是違反規(guī)定的，所以他既不敢、也不想如實(shí)報(bào)告?！毕嫣妒屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

企圖通過虛報(bào)瞞報(bào)來蒙混過關(guān)，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部打的“如意算盤”。內(nèi)蒙古自治區(qū)國防科工辦原主任、經(jīng)信委原副主任文民坐擁36套房產(chǎn)，分布在北京、海南、珠海、青島、威海、包頭、呼和浩特及澳大利亞等地。這些房產(chǎn)中有直接索要的，多數(shù)則是利用職權(quán)通過他人運(yùn)作低價(jià)買入的，再高價(jià)賣出從中獲利。

據(jù)辦案人員回憶，“文民每年填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)都不如實(shí)填寫，僅填報(bào)三四套房產(chǎn)蒙混過關(guān)，用以規(guī)避組織監(jiān)督?！被诖?，最終認(rèn)定其違紀(jì)事實(shí)包括“對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，沒有如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”。

“‘問題’干部隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，主要是因?yàn)?lsquo;做賊心虛’，知道自己有問題，不敢報(bào)告就干脆不報(bào)，或者為了掩蓋違紀(jì)違法事實(shí)，胡編亂造、混淆虛實(shí)、避重就輕?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識(shí)和組織觀念淡薄，認(rèn)為“個(gè)人情況是私事，沒有報(bào)告的必要”，不重視、不認(rèn)真對(duì)待個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)。

敷衍應(yīng)付、逃避監(jiān)督、怕麻煩，是漏報(bào)瞞報(bào)的常見心理

“瞞報(bào)、漏報(bào)問題屢查不絕，每年都有領(lǐng)導(dǎo)干部因此受到處理，有的還影響到其職務(wù)職級(jí)晉升調(diào)整?！苯眨憬〈景部h委組織部和淳安縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合通報(bào)了近年來查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)瞞報(bào)漏報(bào)典型案例，強(qiáng)化警示教育。

通報(bào)提到，在抽查的433名該縣縣管干部中，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)23人，給予誡勉處理，其中因誡勉影響期取消考察對(duì)象資格1人、暫緩職級(jí)晉升1人；漏報(bào)62人，給予誡勉處理1人、批評(píng)教育61人。另外，對(duì)擬提拔任用考察對(duì)象開展“凡提必核”重點(diǎn)查核的508人中，瞞報(bào)6人，給予誡勉、取消考察對(duì)象資格處理；漏報(bào)63人，給予批評(píng)教育處理。

為什么會(huì)出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)或填報(bào)不規(guī)范的問題？梳理案例發(fā)現(xiàn)，敷衍應(yīng)付、逃避監(jiān)督、怕麻煩，是領(lǐng)導(dǎo)干部漏報(bào)瞞報(bào)的常見心理。

敷衍應(yīng)付，認(rèn)為組織多此一舉，因此不重視、不認(rèn)真。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，對(duì)相關(guān)政策理解不準(zhǔn)，也不咨詢核實(shí)，填報(bào)時(shí)憑記憶、靠估算；有的草率馬虎、交差了事，填數(shù)據(jù)時(shí)四舍五入，填寫投資情況時(shí)拆分合并、日期混淆、張冠李戴，甚至前后矛盾。

逃避監(jiān)督，能不報(bào)則不報(bào)，能少報(bào)則少報(bào)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為個(gè)人事項(xiàng)是小節(jié)小事、個(gè)人隱私，能拖則拖、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，在填報(bào)時(shí)覺得企業(yè)已經(jīng)停止經(jīng)營的、房產(chǎn)在外地的、投資金額不多的，不報(bào)告也無所謂，少報(bào)了組織也發(fā)現(xiàn)不了；有些則擔(dān)心報(bào)的資產(chǎn)太多，引起組織關(guān)注，從而影響提拔使用，更有心虛者害怕組織查核資金來源，故意含糊遮掩，漏報(bào)瞞報(bào)多個(gè)重要資產(chǎn)事項(xiàng)。

怕麻煩，認(rèn)為填報(bào)只是自己的事，與家人溝通不主動(dòng)、不充分、不精準(zhǔn)?！?018年、2019年、2020年隨機(jī)抽查中比對(duì)不一致人員中，配偶子女事項(xiàng)比對(duì)不一致的分別占70.8%、80%、100%。”淳安縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有些干部自稱對(duì)配偶、子女及其配偶的財(cái)產(chǎn)狀況不知情、不了解，有些與家屬溝通時(shí)輕描淡寫、一筆帶過，導(dǎo)致有的家屬不夠重視配合，提供的信息僅憑模糊回憶，不夠完整準(zhǔn)確。

報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的制度安排，也是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，是落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)制度安排。

早在2010年，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，2014年印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》；2017年初，修訂后的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》同步出臺(tái)，對(duì)報(bào)告主體、內(nèi)容、抽查核實(shí)及結(jié)果處理等作出改進(jìn)完善，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部具有重要意義。

如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律?！皬狞h性角度來說，能否如實(shí)對(duì)組織交底，實(shí)事求是、老老實(shí)實(shí)匯報(bào)說明個(gè)人有關(guān)問題，是檢驗(yàn)黨員是否講政治、講規(guī)矩，對(duì)黨忠誠老實(shí)的‘試金石’。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的”屬于違反組織紀(jì)律行為，情節(jié)較重的給予警告或者嚴(yán)重警告處分。對(duì)于無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、漏報(bào)少報(bào)等的，黨組織可根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織調(diào)整或者組織處理。

“如果組織不了解、不掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)，那么管理監(jiān)督也無從談起。”在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是黨組織強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的手段，也是發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的途徑之一。“從黨的十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)也起到了抓早抓小、防止帶病提拔的作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部自由散漫，目無組織，總想逃避組織監(jiān)督，可能就是出問題的前兆。”

領(lǐng)導(dǎo)干部不是普通群眾，大多是共產(chǎn)黨員且手握公權(quán)力?！安粓?bào)告?zhèn)€人婚姻變化情況，不報(bào)告?zhèn)€人收入情況，得不到黨組織的及時(shí)監(jiān)督和管理，得不到黨組織的提醒和勸勉，一旦出現(xiàn)婚姻關(guān)系混亂、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等問題，鑄成大錯(cuò)，則悔之晚矣?！鼻迦A大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授王傳利說。

避免踩“紅線”，領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)

不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)不是個(gè)人“小節(jié)”，而是不守紀(jì)律的“失節(jié)”。在填報(bào)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報(bào)告哪些內(nèi)容，又有哪些方面是瞞報(bào)、漏報(bào)的“高發(fā)區(qū)”呢？

《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》中清晰列明了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報(bào)告的8項(xiàng)家事、6項(xiàng)家產(chǎn)共14項(xiàng)內(nèi)容，家事包括婚姻、因私出國（境）證件和行為、移居國（境）外、從業(yè)、被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等情況，家產(chǎn)包括工資收入、勞務(wù)所得、房產(chǎn)、持有股票、基金和投資型保險(xiǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)以及在國（境）外的存款和投資等情況。

個(gè)人資產(chǎn)瞞報(bào)、漏報(bào)是高頻問題。有的蓄意隱瞞，比如浙江省杭州市下城區(qū)住房和城市建設(shè)局原黨委委員、調(diào)研員柯堯坤，蓄意隱瞞其以妻子名義違規(guī)入股杭州某口腔門診部有限公司并在該公司兼職取酬事實(shí)；有的自稱“粗心大意”，海南省?？谑腥?xì)饧瘓F(tuán)公司原黨委副書記、總經(jīng)理黃漢林填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)，在證券交易、投資等欄目中均填寫為無或選擇無此類情況，事后對(duì)其實(shí)際購買的5萬元股票以“虧損”“忘記賬戶存在”作為未如實(shí)填報(bào)的理由。

出國出境“偷偷摸摸”。湖南省郴州市商務(wù)局原副處級(jí)干部陳曉梅在市口岸辦工作期間，未向組織報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，先后4次出國到日本，其中一次向單位報(bào)告正在西安休產(chǎn)假，委托單位同事代其填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，隱瞞其當(dāng)時(shí)身在日本事實(shí)；河北省保定市委老干部局正縣級(jí)干部宋秀玲未履行延期審批手續(xù)，擅自在國外超期停留60天，并在填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)，向組織隱瞞回國時(shí)間，退休之后4次因私出國未履行審批手續(xù)，因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

對(duì)“裸官”身份隱瞞不報(bào)。2014年，各級(jí)組織人事部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作，對(duì)“裸官”進(jìn)行摸底。廣東省開展“裸官”問題專項(xiàng)整治，全面深入排查2018年以來新增“裸官”情況，對(duì)配偶或子女不愿放棄國（境）外身份的均作出了崗位調(diào)整；2018年以來新增“裸官”中存在隱瞞不報(bào)問題的，均按要求作出組織處理并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

此外，本人的婚姻變化情況、撫養(yǎng)子女情況，獎(jiǎng)金發(fā)放和津貼、兼職取酬情況等，以及配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)等情況也是瞞報(bào)、漏報(bào)“高發(fā)區(qū)”。

專家建議，年度填報(bào)前，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做足“思想功課”，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策紀(jì)律；同時(shí)做足“數(shù)據(jù)功課”，仔細(xì)核對(duì)材料單據(jù)，尤其對(duì)那些一知半解、有點(diǎn)印象但記不清楚的投資情形要核查清楚。

此外，填報(bào)前也須與家屬溝通到位。對(duì)涉及配偶、子女的相關(guān)信息比如從業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，對(duì)照個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表的事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、填報(bào)要求和漏報(bào)瞞報(bào)后果，講徹底，問明白。

既報(bào)又查，凡提必核，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力

信任不能代替監(jiān)督。按照中央有關(guān)規(guī)定，2015年始全面實(shí)行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級(jí)以上干部人選、后備干部人選及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，都要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)查核。2016年以來，在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，既對(duì)新提名人選“凡提必核”，又對(duì)擬繼續(xù)提名人選全部查核。從“只報(bào)不查”到“又報(bào)又查”，從部分查核到“凡提必核”，制度威懾力不斷增強(qiáng)。

瞞報(bào)非小事，說謊有代價(jià)。無論領(lǐng)導(dǎo)干部因何種原因隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，一律不提拔重用、不列入后備干部名單、取消換屆繼續(xù)提名資格，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分。

各級(jí)組織人事部門把個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作作為加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督的重要途徑，將抽查核實(shí)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用的參考。巡視工作條例規(guī)定，巡視組可以抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則也規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核時(shí)可調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告。

云南省紀(jì)委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，把領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)、收入、車輛、婚姻等情況納入述責(zé)述廉內(nèi)容和民主生活會(huì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，貫通運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等方式加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的抽查力度。浙江省永康市、溫州市，山西省大同市等地紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)典型案例，以此強(qiáng)化警示教育，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核工作開展監(jiān)督檢查，全面掌握查核發(fā)現(xiàn)問題及處理情況，針對(duì)不如實(shí)報(bào)告配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)等問題，督促駐在部門開展專項(xiàng)清理。針對(duì)某司局級(jí)干部在個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告中，漏報(bào)投資型保險(xiǎn)和車位面積，瞞報(bào)子女及其配偶投資企業(yè)等問題，駐委紀(jì)檢監(jiān)察組立案審查后，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)該名干部還存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題。黨的十九大以來，駐委紀(jì)檢監(jiān)察組先后查處了9名干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)違紀(jì)違法案件。

為了讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)，北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水建議，充分運(yùn)用技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)內(nèi)容的系統(tǒng)審核、信息查核，真正讓制度“長(zhǎng)牙帶電”，形成強(qiáng)力約束。（柴雅欣）