使監(jiān)督融入“十四五”建設之中

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中。

黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排，黨的十九屆五中全會要求完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，黨中央對充分發(fā)揮監(jiān)督在國家治理中作用的要求一以貫之。學習領會習近平總書記重要講話精神，要把貫徹十九屆五中全會精神同貫徹十九屆四中全會精神緊密結(jié)合起來，深刻認識“十四五”規(guī)劃是未來五年黨和國家各項事業(yè)的總施工圖，更加自覺地把黨的領導和監(jiān)督貫穿于“十四五”建設全過程、各方面，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。

——監(jiān)督融入“十四五”，就是要堅持黨的全面領導，把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，強調(diào)要堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。2020年12月中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)“在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識”，第一條就是黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。進入“十四五”時期，我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，越要把黨中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展要求落實到工作中去。

黨的領導本身包含著管理和監(jiān)督。監(jiān)督融入“十四五”，必須把黨的領導和黨的監(jiān)督統(tǒng)一起來，把管黨治黨和治國理政貫通起來，加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設的全面領導，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，推動各級領導干部履行管理監(jiān)督責任，用好管住黨和人民賦予的權力。要把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以強有力監(jiān)督推動在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求，確保習近平總書記關于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示批示、黨中央各項決策部署得到嚴肅認真貫徹落實。要督促各級領導干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，對“國之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，經(jīng)常對表對標，及時校準偏差。

——監(jiān)督融入“十四五”，就是要把貫徹五中全會精神同貫徹四中全會精神結(jié)合起來，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。

1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神要同貫徹落實黨的十九屆四中全會精神緊密結(jié)合起來，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立健全監(jiān)督體系，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。監(jiān)督融入“十四五”，要把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，通過監(jiān)督保障“十四五”時期各項決策部署、政策措施貫徹落實，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能。

——監(jiān)督融入“十四五”，就是要立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局加強監(jiān)督檢查。

開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，核心要義體現(xiàn)在三個“新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。近一年來，習近平總書記多次強調(diào)準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)督融入“十四五”，就要緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構性改革、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果、強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點等重點任務，圍繞解決好“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，加強監(jiān)督檢查，督促落實落地，確保黨中央關于“十四五”時期重大決策部署政令暢通、令行禁止。紀檢監(jiān)察機關要深入實踐探索服務保障現(xiàn)代化建設的有效舉措，大力推進清廉建設，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

——監(jiān)督融入“十四五”，就是要促進各類監(jiān)督貫通融合，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

統(tǒng)籌協(xié)同、貫通銜接、一體推進是黨中央推進全面深化改革的重要思想方法和工作方法。當前，黨和國家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成，要著力實現(xiàn)各項制度的銜接協(xié)同，把集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，提高治理效率和效能。

監(jiān)督融入“十四五”，就要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。黨和國家監(jiān)督體系，涉及各級各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。要健全全面從嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，把黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通起來、一體落實，書記作為第一責任人要敢抓真管，紀檢監(jiān)察機關要盯住重點人重點事。要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，抓深抓實紀檢監(jiān)察體制改革，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，不斷增強監(jiān)督治理效能。

——監(jiān)督融入“十四五”，就是要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。

基層治理是國家治理的基石。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，包括“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。1月28日，中共中央政治局會議強調(diào)，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。監(jiān)督是治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，在基層治理中發(fā)揮著重要的保障作用，加強基層社會治理必須強化監(jiān)督。

監(jiān)督融入“十四五”，就要推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，要深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，推動把問題解決在基層、就地化解矛盾。要讓干部感受到監(jiān)督、習慣被監(jiān)督，以科學嚴密有效的監(jiān)督網(wǎng)促使黨員干部自覺接受監(jiān)督、正確對待監(jiān)督、主動歡迎監(jiān)督，督促黨員干部真抓實干、廉潔公平為群眾辦實事辦好事。要讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督，傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、消除群眾痛點，暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，把權力置于嚴密監(jiān)督之下，以高質(zhì)量監(jiān)督推動基層治理提質(zhì)增效。（蘭琳宗）