審理案件需從哪些方面把好關

審理案件要堅持以事實為根據(jù)、以黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)為準繩，牢固樹立程序意識、證據(jù)意識、把關意識，依規(guī)依紀依法審理案件，確保審理的每一起案件都經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗。審理時要重點把好“事實、證據(jù)、定性、處理、程序”五道關口。

一是把好違紀違法事實關。違紀違法事實是已經(jīng)發(fā)生的客觀真實的事實。審理案件時，主要看審查調(diào)查認定的違紀違法事實是否清楚，從主觀方面和客觀方面對違紀違法事實進行全面分析、整體歸納、綜合梳理。通常以違紀違法行為發(fā)生邏輯為主線，將違紀違法事實的所有要素進行縱向串聯(lián)，審核違紀違法事實的發(fā)展過程是否完整、主客觀因素和情節(jié)手段是否清楚、行為后果是否明確，避免對違紀違法事實碎片化、片段化認定。在此基礎上對違紀違法事實進行深入綜合分析、科學精準研判、客觀認定。做到違紀違法事實清楚的務必認定，事實不清的待補充審查調(diào)查后再予認定，事實存疑的不予認定，以此確保認定的違紀違法事實客觀、真實、清楚。

二是把好證據(jù)材料關。認定違紀違法事實的支柱是完整確鑿的證據(jù)。在全面掌握違紀違法事實的基礎上，要詳細了解主體證據(jù)材料和違紀違法事實證據(jù)材料。主體證據(jù)材料通常包括：黨員身份證據(jù)材料、干部身份證據(jù)材料、現(xiàn)任職務職級材料、婚姻狀況證據(jù)材料、崗位職責材料、工作分工及主管（分管）工作證據(jù)材料等，調(diào)取主體證據(jù)材料要視具體的違紀違法事實確定，既不能貪多求全、備而不用，也不能以偏概全、用而不備。調(diào)取的主體證據(jù)材料要全面涵蓋體現(xiàn)違紀違法事實行為的主體身份。違紀違法事實證據(jù)材料主要包括：審查調(diào)查對象及相關證人的言詞證據(jù)材料，審查調(diào)查對象的自書證據(jù)材料，銀行、不動產(chǎn)登記中心、市場監(jiān)督管理局檔案中心、司法機關、鑒定部門、網(wǎng)絡通信運營商等單位提供的書證材料及物證材料，違紀違法行為發(fā)生時的視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料。把主體證據(jù)材料和違紀違法事實證據(jù)材料進行有機融合串聯(lián)，認真分析證據(jù)與事實之間的聯(lián)系，看證據(jù)能否對違紀違法事實形成強力支撐，能否形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

三是把好問題定性關。對違紀違法行為進行定性時，要按照紀律處分條例明確的紀法分開的要求分別定性，違紀行為按照違反六項紀律定性，違法行為按照違反國家法律法規(guī)定性，既違紀又違法的行為按違紀違法定性，違反中央八項規(guī)定精神行為單獨定性。在表述時，先對違紀違法問題作出定性，然后按照違反黨的紀律、違反國家法律法規(guī)、涉嫌犯罪的順序詳細表述具體事實。違反中央八項規(guī)定精神問題在違反黨的紀律部分進行表述，放在違反政治紀律之后。違反國家法律法規(guī)行為的排序為：職務違法行為、其他違法行為。審理案件時重點看是否存在紀法不分的問題、是否存在對違紀違法行為不作定性的問題、是否存在對違紀違法行為定性不準確的問題、是否存在將違反中央八項規(guī)定精神與違反廉潔紀律混淆的問題等。通過審理，確保對違紀違法問題精準定性。

四是把好處理、處分關。對違紀違法問題處理的落腳點是處理、處分。在確定處分檔次時，要綜合考慮違紀違法行為的時間節(jié)點、動機手段、侵害對象、主觀惡性等因素，對比同一時期、同一類型、同一行業(yè)領域的案件，判斷情節(jié)較輕、情節(jié)較重或者情節(jié)嚴重的程度，總體衡量確定黨紀政務處分的檔次。既要鐵面無私，又要寬嚴相濟，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的融合和最大化。鐵面無私要做到“四不姑息”，即違法犯罪的絕不姑息、嚴重違反政治紀律的絕不姑息、十九大后仍不收斂不收手的絕不姑息、主觀惡性強的絕不姑息；寬嚴相濟要做到“四個體現(xiàn)”，即體現(xiàn)查處從嚴、教育從嚴，關心關愛、紀律面前人人平等。在給予處分時，要注重每一個細節(jié)，防止隨意確定從輕、減輕或從重、加重處分的檔次，防止脫離違紀違法事實隨意“降格減輕”或“升格加重”。

五是把好案件辦理程序關。執(zhí)紀必先守紀。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則對立案審查調(diào)查的程序作出了明確規(guī)定。審理案件要從受理信訪舉報開始審核，看處置信訪舉報是否符合規(guī)定要求，立案的程序是否符合規(guī)定，是否按規(guī)定履行報批報告程序，調(diào)取證據(jù)和談話的手續(xù)是否齊全，調(diào)取證據(jù)和談話的程序是否符合要求，該集體研究的是否經(jīng)過集體研究，該逐級報批的是否逐級報批，該簽字的是否簽字。每進行一步，都要嚴格按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則明確的規(guī)程操作，程序不能簡化、手續(xù)不能缺少。即便是案情比較簡單，初步核實工作比較扎實的案件，也要履行立案程序，然后再移送審理。審理案件時發(fā)現(xiàn)存在問題的，該補的手續(xù)必須補齊，通過對辦案程序的嚴格把關，提高案件質(zhì)量。（李秀領）