深化標本兼治做實以案促改

深化標本兼治，做實以案促改、以案促治，是構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的有力抓手，既可以通過深入細致的思想政治工作教育人、挽救人、感化人，又可以通過分類梳理、認真研析，推動扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行。日前，湖南省常德市紀委監(jiān)委圍繞深化以案促改工作進行了調(diào)研。

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常德市紀委監(jiān)委專門出臺關(guān)于推進以案促改常態(tài)化、制度化的實施方案，明確選取案件、制發(fā)文書、組織實施、專題報告及召開警示教育大會、民主生活會或組織生活會、關(guān)鍵人員談心談話、重要崗位輪崗交流、開展系統(tǒng)專項治理、建立健全相關(guān)制度等具體措施和要求。2020年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共選取145件典型案件開展以案促改，召開警示教育大會163場，對3萬多名黨員干部進行了警示教育，79人主動交代問題，98人主動退繳禮品禮金。同時，組織監(jiān)督檢查、審查調(diào)查以及案件審理等部門對典型案例進行集體“會診”，發(fā)出紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書82份，開展系列專項整改162項，建立健全相關(guān)制度127條。

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在常態(tài)化、制度化開展以案促改過程中存在以下不足。

思想認識方面。從調(diào)研情況來看，當前在以案促改工作中，無論是主體責任，還是監(jiān)督責任，在落實上都還有一定差距。少數(shù)黨組織負責人對以案促改的制度設(shè)計不知曉，認為以案促改就是傳統(tǒng)意義上的警示教育。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)對自身職責并不清晰，相關(guān)領(lǐng)導干部仍然認為以案促改就是紀委監(jiān)委的事，以監(jiān)督責任代替主體責任。有的基層單位針對違反政治紀律政治規(guī)矩、形式主義官僚主義典型案例開展整改的情況不理想，抹不開情面動真碰硬，甚至有的黨組織還出面說情只做表面整改。

方式方法方面。有的把以案促改等同于案例分析，開個警示教育會就匆匆了事，工作實效性不強。有的篩選案件類型單一，選擇案例主要集中在關(guān)注度高的貪污受賄等嚴重違紀違法案件，其他類型案件如“四風”問題、失職失責案件則選擇較少。有的地方和單位沒有利用案件個性化特點有的放矢開展分級分類教育，警示教育吸引力、感染力、說服力不強。一些基層紀檢監(jiān)察干部對標本兼治的方法和路徑的理解仍然有差距，仍在強調(diào)側(cè)重從違法細節(jié)還是違紀行為來深挖問題線索，沒有落實從政治紀律查起的相關(guān)要求。有的審查調(diào)查部門只思考如何突破案件，在案件查辦完移交給審理部門和司法機關(guān)后，對案件結(jié)果和效果很少跟蹤，多數(shù)案子沒有再開展剖析。

工作成效方面。有的選取案例聚焦領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部等“關(guān)鍵少數(shù)”不夠，剖析報告千人一面，存在形式化、格式化傾向，未能達到精準點穴、觸碰靈魂的效果。有的案例整改意見建議沒有做到舉一反三、由點及面，缺乏具體針對性和可操作性，警示震懾和制度補漏沒有做到位，思考以案促改的范圍和方式不夠全面，同級別、同類別的案件在教育整改的范圍和對象上還存在不夠精細、效果不夠好等問題。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)對以案促改效果不夠關(guān)注，缺乏后續(xù)跟蹤、監(jiān)督落實，對整改措施落沒落實、整改效果如何，缺乏綜合評價。

發(fā)揮以案促改標本兼治功效

抓好以案促改，“案”是基礎(chǔ)。一是精選案例。紀檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查階段，就要思考和籌劃結(jié)案后的教育、整改等工作，形成一案一總結(jié)的工作機制，為開展以案促改打牢基礎(chǔ)。要精心篩選案例，既精選相關(guān)系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)的同性質(zhì)案例，又精選本地區(qū)本單位的身邊案例，既精選黨員干部違法亂紀、腐化墮落的案例，又精選不正確履行管黨治黨責任、工作失職瀆職的案例，確保案例針對性、教育性全面覆蓋、全員覆蓋。二是深入剖析。在查擺問題、以案施教上狠下功夫，針對案例找準黨紀國法教育主題，準確、全面、透徹地進行剖析，從中找出發(fā)案特點、發(fā)案規(guī)律和發(fā)案原因，深挖根源。三是找準對策。在吃透案情基礎(chǔ)上，針對發(fā)案單位暴露出來的問題，有針對性地提出紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書，進一步明確需要整改的具體問題，推動以案促改責任單位黨委（黨組）切實履行全面從嚴治黨政治責任，建制度、堵漏洞、補短板。

抓好以案促改，“促”是保障。一是強化責任。以案促改工作是一個系統(tǒng)工程，需要紀檢監(jiān)察機關(guān)和以案促改責任單位共同努力。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把開展以案促改作為落實全面從嚴治黨“兩個責任”的重要內(nèi)容，督促以案促改責任單位黨委（黨組）切實履行主體責任，加強組織領(lǐng)導，將推進以案促改制度化常態(tài)化列入重要議事日程。黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人責任，領(lǐng)導班子成員要切實履行“一崗雙責”，主動指導和督導分管范圍內(nèi)的以案促改工作。二是強化督導。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對各地各部門以案促改工作的全程督促指導，通過推動召開班子專題民主生活會、公開整改情況等措施，倒逼責任單位真改實改。要把以案促改工作納入黨風廉政建設(shè)責任制考核重要內(nèi)容，對重視不夠、落實不力的，要嚴肅追責問責。三是強化評估。以案促改各項任務(wù)完成之后，要及時組織“回頭看”和跟蹤評估，通過座談了解、實地查看、回訪調(diào)查等方式，常殺“回馬槍”，防止出現(xiàn)“雨過地皮濕”現(xiàn)象，確保震懾常在。

抓好以案促改，“改”是關(guān)鍵。一是扭住問題。要堅持問題導向，組織黨員干部結(jié)合實際，圍繞落實責任方面存在的突出問題，圍繞剖析個案找出的癥結(jié)漏洞，圍繞重點環(huán)節(jié)和部門，找準問題癥結(jié)、監(jiān)管漏洞和廉政風險點。二是瞄準關(guān)鍵。以案促改工作既要全員參與，又要緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以及廉政風險較大的崗位這個重要著力點，有針對性地分類推進以案促改。三是創(chuàng)新方式。圍繞提高以案促改工作質(zhì)效，不斷創(chuàng)新方式方法，增強教育感染力和整改自覺性。四是加強聯(lián)動。加強以案促改責任單位內(nèi)部聯(lián)動和系統(tǒng)上下聯(lián)動，明確牽頭責任領(lǐng)導、責任科室，規(guī)范內(nèi)部銜接運行流程，防止出現(xiàn)“上改下不改、頭動腳不動”現(xiàn)象，要建立紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計等單位的協(xié)調(diào)配合機制，形成齊抓共管的工作合力。（萬長華）