精準(zhǔn)監(jiān)督為創(chuàng)新發(fā)展護(hù)航

江蘇省東?？h紀(jì)檢監(jiān)察干部在東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就服務(wù)保障科技創(chuàng)新開展調(diào)研。董季 攝

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵作用。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)提升創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新發(fā)展護(hù)航。

以監(jiān)督促扶持，推動(dòng)科技創(chuàng)新決策部署落實(shí)

今年初召開的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)，把圍繞“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”加強(qiáng)監(jiān)督檢查、督促落實(shí)落地作為今年的重要工作任務(wù)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督科技創(chuàng)新政策執(zhí)行情況作為監(jiān)督的具體內(nèi)容，確?？萍紕?chuàng)新政策全面落實(shí)，為“十四五”開好局、起好步提供有力支撐。

在浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，某公司前不久剛被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。該公司負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作人員反饋資質(zhì)認(rèn)證過(guò)程中的情況。

“工作人員一次性把政策、申報(bào)條件和需要提交的材料講清楚了，而且能通過(guò)‘云上預(yù)申報(bào)’讓工作人員先網(wǎng)上審核，不用多跑腿?！痹摴矩?fù)責(zé)人表示，一旦被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，能為公司節(jié)約不少成本，更多的資金能夠投入到研發(fā)。目前公司開發(fā)生產(chǎn)的高性能閃爍體與器件被廣泛應(yīng)用于醫(yī)療影像、安檢CT、油氣勘探、高能射線探測(cè)等領(lǐng)域，研發(fā)的多種探測(cè)材料填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證是企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題。如今，越來(lái)越多地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督力度，針對(duì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證問(wèn)題向相關(guān)部門了解情況，督促整改信息公開和政策解讀工作。這種做法，受到高新技術(shù)企業(yè)的普遍歡迎。

以監(jiān)督促扶持，這是各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)科技創(chuàng)新政策落實(shí)的一個(gè)重要方式。要發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，除了要解決“為什么”的問(wèn)題，還要解決“怎么辦”的難題，如此才能推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓創(chuàng)新生態(tài)迸發(fā)活力。

在江蘇省社科院廉政與治理研究中心副主任陳朋看來(lái)，很多時(shí)候，科技制造企業(yè)創(chuàng)新意愿很強(qiáng)，但投入成本較大是其面臨的難題?！氨仨氉畲笙薅柔尫趴萍紕?chuàng)新潛能，確保相關(guān)政策和措施落到實(shí)處。”

在上海市嘉定區(qū)，一家新能源領(lǐng)域科創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)前來(lái)走訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹使用“科技雙創(chuàng)券”的情況。對(duì)于這家企業(yè)來(lái)說(shuō)，用“雙創(chuàng)券”兌換一次零部件測(cè)試服務(wù)，能節(jié)省近5萬(wàn)元，緩解初創(chuàng)期成本投入較大的困難。

為最大限度釋放科技創(chuàng)新潛能，確?！半p創(chuàng)券”等相關(guān)政策和措施落到實(shí)處，嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三派駐紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞科創(chuàng)政策落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)該區(qū)陸續(xù)打出減免房租、金融服務(wù)對(duì)接等組合拳。目前，該區(qū)“雙創(chuàng)券”企業(yè)年度申領(lǐng)額度已經(jīng)從10萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元，共有數(shù)百家科技企業(yè)申領(lǐng)。

針對(duì)駐在部門職能職責(zé)特點(diǎn)，上海市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞創(chuàng)新發(fā)展等重大決策開展監(jiān)督，推動(dòng)駐在部門擬定相關(guān)文件，出臺(tái)若干政策措施，聯(lián)手江浙皖地區(qū)共同探索長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)運(yùn)行一年來(lái)，已形成32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)60個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。

突出政治監(jiān)督，讓監(jiān)督工作與創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求貫通整合

前不久，天津市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室深入濱海中關(guān)村科技園開展實(shí)地調(diào)研，監(jiān)督檢查京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)政策落實(shí)情況。

監(jiān)督檢查的目的，是通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)講出“困難實(shí)情”，推動(dòng)企業(yè)、管委會(huì)、市協(xié)同辦、專家學(xué)者、檢查組5方共同研究提出改進(jìn)建議，對(duì)進(jìn)展緩慢、成效不明顯的問(wèn)題，綜合考慮各方面的因素，在現(xiàn)場(chǎng)就能進(jìn)行“訴求—研判—答疑—糾治—反饋—整改”等多環(huán)節(jié)監(jiān)督調(diào)研工作。

“圍繞實(shí)施‘十四五’規(guī)劃，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作放到黨中央戰(zhàn)略全局、構(gòu)建新發(fā)展格局中考量和把握，聚焦‘兩個(gè)維護(hù)’，對(duì)‘國(guó)之大者’心中有數(shù)。”該市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在天津市河北區(qū)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展部署情況開展監(jiān)督，聚焦各項(xiàng)政策，明確5個(gè)方面、15項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)督任務(wù)。各監(jiān)督檢查室、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及牽頭部門、責(zé)任單位，從多方面逐項(xiàng)跟進(jìn)，推動(dòng)區(qū)委制定50余條具體措施。針對(duì)每項(xiàng)措施落實(shí)情況點(diǎn)到人、問(wèn)到事，將具體人、具體事和具體項(xiàng)目作為監(jiān)督整體，實(shí)行銷號(hào)管理。

突出政治監(jiān)督，賦能協(xié)同監(jiān)督，讓監(jiān)督工作與創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求貫通整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

早在去年3月份，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)曾表示，將強(qiáng)化政治監(jiān)督，專門組織開展科技創(chuàng)新引領(lǐng)監(jiān)督；還將組織對(duì)中管企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)情況的監(jiān)督檢查，督促國(guó)資央企強(qiáng)化職責(zé)使命。如今，天津和重慶都亮出了一張合格答卷。

在重慶市江津區(qū)，當(dāng)?shù)刈プ≈貞c打造西部（重慶）科學(xué)城的歷史機(jī)遇，打造全市科技創(chuàng)新基地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

目前，西部（重慶）科學(xué)城江津片區(qū)已全面啟動(dòng)建設(shè)團(tuán)結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)了30余個(gè)大數(shù)據(jù)智能化領(lǐng)域項(xiàng)目，集中了高新技術(shù)企業(yè)100余家、科技型企業(yè)730家，擁有整車、整機(jī)等龍頭產(chǎn)品和內(nèi)燃機(jī)、齒輪箱、增壓器、無(wú)人機(jī)等達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的戰(zhàn)略產(chǎn)品。

“作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，我們將著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為科學(xué)城江津片區(qū)建設(shè)開好局起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！苯騾^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，聚焦“科學(xué)之城、創(chuàng)新高地”總體定位，圍繞深化落實(shí)“五個(gè)科學(xué)”“五個(gè)科技”部署，實(shí)施項(xiàng)目化精準(zhǔn)監(jiān)督，確保如期把科學(xué)城江津片區(qū)打造為西部（重慶）科學(xué)城南部科創(chuàng)中心、商貿(mào)中心，科技成果轉(zhuǎn)化基地和高品質(zhì)生活宜居地。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，第一職責(zé)是政治監(jiān)督，必須政治清醒、政治堅(jiān)定?！标惻笳J(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化對(duì)創(chuàng)新決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督，著力發(fā)揮著對(duì)科研企業(yè)的服務(wù)保障功能，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全、科技創(chuàng)新安全。

壓實(shí)責(zé)任，促干部敢擔(dān)當(dāng)勇?lián)?zé)

科技創(chuàng)新離不開科研管理?？蒲泄芾?，不僅要解決“物”的問(wèn)題，也要解決“人”的問(wèn)題。激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，更要強(qiáng)化約束和懲戒機(jī)制。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)重點(diǎn)提到堅(jiān)決查處科研管理等方面的腐敗問(wèn)題。這也是十九大以來(lái)，中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)首次提及相關(guān)問(wèn)題。

有專家指出，過(guò)去幾年查處的一些科研管理腐敗案件顯示，個(gè)別人利用非法途徑獲得一些重大的科研項(xiàng)目，甚至一些重大科研項(xiàng)目的評(píng)審環(huán)節(jié)存在欺上瞞下、數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，既嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，也極大打擊了科研人員積極性。這也是今年把科研管理問(wèn)題作為反腐敗重點(diǎn)工作之一的原因。

陳朋認(rèn)為，廣大科研人員是事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的棟梁，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有強(qiáng)化科技創(chuàng)新的紀(jì)律保障，才能營(yíng)造出有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法治環(huán)境。根據(jù)部署，相關(guān)部門今年將持續(xù)深化包括科研管理在內(nèi)的腐敗問(wèn)題的查處和整治。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任。做深日常監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。

事實(shí)上，不少地方已通過(guò)壓實(shí)責(zé)任，對(duì)違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處。注重抓早抓小、防微杜漸，精準(zhǔn)靈活運(yùn)用第一、第二種形態(tài)，狠剎科研隊(duì)伍中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為、不嚴(yán)格、不落實(shí)等風(fēng)氣，做深查辦案件“后半篇文章”，力求以點(diǎn)上問(wèn)題促面上治理，提升監(jiān)督治理效能。

在福建省廈門市，當(dāng)?shù)乜萍季忠浴皠?chuàng)新發(fā)展年”為契機(jī)，全面啟動(dòng)“科、產(chǎn)、城、人、用”高度融合的“未來(lái)科技城”建設(shè)，推進(jìn)“虛擬大學(xué)園”“未來(lái)生活科技館”等首批項(xiàng)目，為建設(shè)“具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心”開好局、起好步。結(jié)合市科技局部署推進(jìn)情況，廈門市紀(jì)委監(jiān)委駐市科技局紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能政策執(zhí)行情況，開展走訪調(diào)研，從作風(fēng)紀(jì)律角度，推動(dòng)政策性項(xiàng)目依規(guī)依紀(jì)落實(shí)落細(xì)。

“以提醒監(jiān)督，督促責(zé)任落實(shí)；以問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)制度規(guī)范；以同步監(jiān)督，提高工作效能?！瘪v局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人這樣總結(jié)。在“咬耳扯袖”“紅臉出汗”中，苗頭性傾向性問(wèn)題被擺上桌面，很快整改到位。

同樣，在福州市，當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃要求“提升省會(huì)發(fā)展能級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)福州都市圈”。該市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“重中之重”項(xiàng)目，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門主動(dòng)介入、靠前服務(wù)。一方面，對(duì)督查任務(wù)進(jìn)行再細(xì)化、再明確，確定項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限，對(duì)逾期未完成任務(wù)的項(xiàng)目予以問(wèn)責(zé)，確保督查工作底數(shù)清、責(zé)任明；另一方面，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)梳理形成問(wèn)題清單或工作建議向相關(guān)責(zé)任單位反饋，督促抓好整改落實(shí)。

“在督查過(guò)程中，我們堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，把握好問(wèn)責(zé)尺度，促進(jìn)干部敢于擔(dān)當(dāng)、守責(zé)盡責(zé)。”福州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督查工作同時(shí)也堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。（李自強(qiáng) 顏新文 王小明 喬子軒）