發(fā)揮巡視巡察黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用 上下聯(lián)動(dòng)打好組合拳

建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大作出的明確部署。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告明確提出，推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。

去年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、保障措施等作出明確，回答了“聯(lián)什么”“誰來聯(lián)”“怎么聯(lián)”問題。各地不斷完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，更好地發(fā)揮巡視巡察的利劍作用。

在山西省委第七輪巡視中，6個(gè)巡視組對(duì)10個(gè)有脫貧任務(wù)的市及所轄58個(gè)貧困縣、8個(gè)省直單位落實(shí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改情況穿插開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”，各市縣同步開展巡察。經(jīng)巡視組統(tǒng)一調(diào)度，各個(gè)巡視巡察組分級(jí)聯(lián)動(dòng)，相對(duì)獨(dú)立開展工作，通過組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)一致齊步走。“回頭看”期間，共發(fā)現(xiàn)落實(shí)整改責(zé)任不夠到位、整改實(shí)效不足等相關(guān)問題565個(gè)，向市縣通報(bào)移交并督促邊巡邊改整改問題333個(gè)。

巡視巡察工作中，上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)巡視巡察工作堅(jiān)守政治定位情況的了解、指導(dǎo)和督促，防止把巡視巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，防止代替職能部門的管理監(jiān)督。為全面貫徹巡視工作方針、精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，山東省出臺(tái)“三個(gè)清單”，即省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)市縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、省委巡視辦加強(qiáng)市縣巡察工作指導(dǎo)督導(dǎo)責(zé)任清單、省委巡視組加強(qiáng)市縣巡察工作指導(dǎo)督導(dǎo)責(zé)任清單，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、傳導(dǎo)、督導(dǎo)職責(zé)，確保市縣巡察政治定位不變、政治方向不偏、政治效果不減。

統(tǒng)一部署、同步開展、雙向互促，已成為山東省開展巡視巡察的“常規(guī)動(dòng)作”。每輪巡視前，省委巡視辦都根據(jù)監(jiān)督重點(diǎn)和巡視對(duì)象制訂聯(lián)動(dòng)工作方案，統(tǒng)籌開展巡視巡察聯(lián)動(dòng)。巡視中，省委巡視組發(fā)現(xiàn)涉及市縣巡察對(duì)象的問題和線索，直接轉(zhuǎn)交巡察組深入核實(shí)，市縣巡察組則通過走訪基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上級(jí)有效制度供給不足、監(jiān)管不力、體制不暢和工作中的形式主義、官僚主義等問題，提交省委巡視組分析研判，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)問題上下印證、雙向追溯。

各地推動(dòng)市縣巡察向基層延伸。云南省委巡視機(jī)構(gòu)通過調(diào)研、開展巡察工作專項(xiàng)檢查等方式，指導(dǎo)部分州（市）開展“提級(jí)巡察”“交叉巡察”“援助巡察”，形成了碼上巡、背包巡等經(jīng)驗(yàn)，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了一批基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。在第十一輪巡視中，省委第一巡視組進(jìn)駐普洱市之初，就與當(dāng)?shù)匮膊鞕C(jī)構(gòu)“混編”，通過上下聯(lián)動(dòng)，在掃除巡察盲點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和本土語言翻譯上發(fā)揮了積極作用。

“打破各區(qū)‘一畝三分地’的界限，市委巡視辦把全市巡察力量統(tǒng)籌起來，派往各區(qū)打一場(chǎng)整體戰(zhàn)，既是上下聯(lián)動(dòng)，也是各區(qū)間橫向深度交叉。”天津市委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市堅(jiān)持“以巡視帶巡察，以巡察助巡視”，出臺(tái)加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作辦法，破解誰來聯(lián)動(dòng)、何時(shí)聯(lián)動(dòng)、怎樣聯(lián)動(dòng)、如何實(shí)施等關(guān)鍵問題，運(yùn)用“統(tǒng)配巡”“協(xié)作巡”“同步巡”“接力巡”4種方式，通過巡視巡察同向發(fā)力提高監(jiān)督效能。

發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問題則是落腳點(diǎn)。各地精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，深化巡視巡察整改和成果運(yùn)用，探索建立整改促進(jìn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制。新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將巡視巡察整改納入日常監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)被巡視巡察單位黨組織落實(shí)巡視巡察整改情況的督導(dǎo)檢查，增強(qiáng)巡視巡察整改的外部推力和內(nèi)生動(dòng)力?？俗卫仗K柯爾克孜自治州制定《紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)巡視巡察整改監(jiān)督的暫行辦法》，推行村級(jí)整改鄉(xiāng)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改縣監(jiān)督、縣市整改州監(jiān)督的整改監(jiān)督機(jī)制。（李靈娜）