明確法定責(zé)任 確保依法履職

8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過的監(jiān)察官法，從隊(duì)伍建設(shè)上總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革成果，以法律形式明確監(jiān)察官的職責(zé)義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)履職全過程的監(jiān)督，為打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍、推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

——監(jiān)察官法是責(zé)任法，著重規(guī)范和促進(jìn)監(jiān)察官履職盡責(zé)。

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。監(jiān)察官依法行使國家監(jiān)察權(quán)，肩負(fù)黨和人民的重托，承擔(dān)著莊嚴(yán)神圣的使命，就必須具有高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命情懷。

習(xí)近平總書記要求，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，牢固樹立忠誠于黨、忠誠于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的政治信念。

善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大、措施手段更加豐富，相應(yīng)地考驗(yàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，更要嚴(yán)守權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。

2018年3月通過的監(jiān)察法，作為反腐敗國家立法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等重要內(nèi)容。隨后，黨中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，審議批準(zhǔn)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序履職盡責(zé)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范不斷細(xì)化。

此次通過的監(jiān)察官法貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，體現(xiàn)了更為嚴(yán)格的要求。

從內(nèi)容上看，監(jiān)察官法堅(jiān)持責(zé)任法定位，著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職?？倓t第一條開頭就提到“為了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，保障監(jiān)察官依法履行職責(zé)”，這是制定監(jiān)察官法的主要目的之一。第四條強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率”，對(duì)監(jiān)察官嚴(yán)格自我約束提出原則要求。第五條明確“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地履行職責(zé)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”，對(duì)監(jiān)察官履職的總體要求進(jìn)行了高度概括。第六條、第七條規(guī)定的“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)”“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督制度和機(jī)制”等要求，則是對(duì)監(jiān)察官權(quán)力的監(jiān)督約束。

這些規(guī)定有利于促進(jìn)監(jiān)察官運(yùn)用法治思維法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使。

——堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)義務(wù)，把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。

依規(guī)依紀(jì)依法，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點(diǎn)和必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任。

從監(jiān)察法的規(guī)定看，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)開展經(jīng)常性廉政教育、作出維護(hù)和執(zhí)行法律的決定、推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，通過加強(qiáng)教育、日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治、督辦整改等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進(jìn)行調(diào)查處理，開展監(jiān)察問責(zé)，提出監(jiān)察建議等，都是行使監(jiān)察權(quán)、履行監(jiān)察職責(zé)。

監(jiān)察官法第二章“監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利”中，列出了監(jiān)察官應(yīng)履行的六項(xiàng)職責(zé)和九項(xiàng)義務(wù)，突出了政治責(zé)任、政治標(biāo)準(zhǔn)。其中，第九條對(duì)監(jiān)察官的法定職責(zé)作出明確規(guī)定，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)予以細(xì)化具體化，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)所辦理的監(jiān)察事項(xiàng)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)落地。

黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央指明的政治方向、確定的前進(jìn)路線，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，有腐必反、有案必查，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，開展追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，治理腐敗效能不斷提高。這些工作在監(jiān)察官的法定職責(zé)中均有對(duì)應(yīng)，包括廉政教育、監(jiān)督、調(diào)查、處置、反腐敗國際合作等，既依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)察法的規(guī)定，又總結(jié)吸收監(jiān)察體制改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革后紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)新成果。

針對(duì)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，監(jiān)察官法第十條要求“自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”“模范遵守憲法和法律”“依法保障監(jiān)察對(duì)象及有關(guān)人員的合法權(quán)益”等。

紀(jì)檢監(jiān)察干部是為人民服務(wù)的，必須堅(jiān)持為民宗旨，增強(qiáng)使命情懷。人民群眾反對(duì)什么就監(jiān)督監(jiān)察什么，人民群眾痛恨什么就查處糾治什么，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問題，讓群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊。監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官的義務(wù)還包括“維護(hù)國家和人民利益，秉公執(zhí)法，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭”“忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率”等，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

義務(wù)就是責(zé)任。監(jiān)察官法進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的履職要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一。

——監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)帶頭遵紀(jì)守法、執(zhí)行到位，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有天然的“免疫力”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，做到打鐵必須自身硬，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后的新實(shí)踐新要求，結(jié)合近年來查辦紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件及日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷扎緊制度籠子，健全內(nèi)控機(jī)制。去年底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的指導(dǎo)督導(dǎo)和示范引領(lǐng)。

推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，前提是監(jiān)察機(jī)關(guān)自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)帶頭遵紀(jì)守法、依法履職，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，為全黨、全社會(huì)樹立嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。

在促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)方面，監(jiān)察官法專門對(duì)嚴(yán)格責(zé)任追究作出規(guī)定。第五十二條列明了“不履行或者不正確履行監(jiān)督職責(zé)”“未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索”等十種應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)察官責(zé)任的情形，并規(guī)定監(jiān)察官有所列行為之一的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十三條、第五十四條還分別規(guī)定了暫停履職、終身追責(zé)問責(zé)等制度。

為了保障監(jiān)察官履職盡責(zé)，監(jiān)察官法第八章“監(jiān)察官的職業(yè)保障”中還作了多處相應(yīng)規(guī)定。比如，第五十六條明確“任何單位或者個(gè)人不得要求監(jiān)察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)”，第五十七條提出“監(jiān)察官的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)”，等等。

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)更加艱巨繁重的任務(wù)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)察官法，自覺踐行依規(guī)依紀(jì)依法原則，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，以勇于擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際行動(dòng)不負(fù)黨和人民賦予的稱號(hào)，不辱使命。（姜永斌）