隱身飯局的圍獵與尋租

（原標(biāo)題：中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報5起中管干部風(fēng)腐一體案例 隱身飯局的圍獵與尋租）

9月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報10起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，首次把中管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件和廳局級以下干部違紀(jì)案例放在一起，進一步彰顯了黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的決心意志，釋放出無論職務(wù)高低，誰違反了中央八項規(guī)定精神的鐵規(guī)矩就要堅決處理誰的強烈信號。

通報的案例中，5起為中管干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體、最終受到黨紀(jì)國法制裁的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，5起為廳局級以下干部因違反中央八項規(guī)定精神受到黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理的作風(fēng)問題，是不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的典型。黨中央三令五申之下，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級干部仍然無視黨規(guī)黨紀(jì)，肆無忌憚，不收手、不知止，“四風(fēng)”問題花樣翻新，風(fēng)腐交織禁而未絕。這些風(fēng)腐問題有哪些表現(xiàn)？為何屢禁不止？又該如何防治？

“送禮風(fēng)”花樣翻新，送的是禮、收的是利

違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金是享樂奢靡問題突出表現(xiàn)。十九屆中央紀(jì)委五次全會明確要求，密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，嚴(yán)肅整治一些地方、單位違規(guī)收送名貴特產(chǎn)、禮品禮金問題。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實中央紀(jì)委五次全會精神，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)查違規(guī)收送問題，持續(xù)鞏固拓展露頭就打、反復(fù)敲打的高壓態(tài)勢。今年1至7月，全國共查處違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題9574起，批評教育幫助和處理11383人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分8733人。

從此次通報的典型案例看，違規(guī)收送的問題逐漸由明轉(zhuǎn)暗，有的從收送實體物品轉(zhuǎn)向收送電子消費卡、房屋租賃費。比如，安徽省高級人民法院原黨組書記、院長張堅多次收受私營企業(yè)主所送價值共計30.86萬余元的消費卡；要求私營企業(yè)主為其在高檔酒店、住宅小區(qū)等多處租房并支付費用17.19萬余元。

在送禮方式上，有的采用物流快遞形式“暗度陳倉”。比如，國家稅務(wù)總局機關(guān)黨委原副書記王立斌先后2次違規(guī)收受基層稅務(wù)干部贈送的由公款支付的海鮮等禮品以及私營企業(yè)主贈送的茅臺酒1箱，部分禮品采用快遞方式郵寄。

縱觀近年來發(fā)生的違紀(jì)違法案件，有的不收金錢收翡翠玉石，不送現(xiàn)金送紀(jì)念鈔（幣），有的違規(guī)公款購買名酒名煙名茶，既滿足個人享受，還用以請客送禮；有的把管轄范圍內(nèi)的名貴特產(chǎn)特殊資源化為個人謀利的工具，拉關(guān)系找靠山，污染政治生態(tài)。

“違規(guī)收送背后，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的享樂奢靡之‘欲’，是不法商人的精心‘圍獵’之‘局’，根源是為了達到權(quán)錢交易的目的。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。

梳理案例發(fā)現(xiàn)，違規(guī)收送問題還具有明顯的“節(jié)點”特征，春節(jié)、端午、中秋、國慶等重要節(jié)日是違規(guī)收送問題的高發(fā)期。中國投資有限責(zé)任公司下屬新華保險云南分公司團體業(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理郝學(xué)孝，在2020年中秋節(jié)前夕，用快遞方式違規(guī)公款贈送月餅27盒，總價值3780元，月餅款以部門招待費名義在本單位報銷。

此外，利用子女升學(xué)、婚喪嫁娶、生日壽宴等時機收受禮品禮金的現(xiàn)象，也不在少數(shù)。吉林省長春市朝陽區(qū)永春鎮(zhèn)黨委原書記王振平，借母親喪事、本人生病住院和操辦女兒婚禮之機，違規(guī)收受3名管理和服務(wù)對象禮金，共計1.8萬元。

“一些黨員干部以禮尚往來的名義搞禮品禮金收送，主要是為形成利益關(guān)系甚至進行利益交換打基礎(chǔ)、做鋪墊，在‘迎來送往’中搞權(quán)力尋租。”宋偉分析。

“吃喝風(fēng)”穿上隱身衣，飯不在吃而在“局”

違規(guī)吃喝問題是享樂奢靡的主要表現(xiàn)。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從一頓飯、一杯酒等具體問題抓起，鍥而不舍、滴水穿石，違規(guī)吃喝問題得到有力遏制。今年1至7月，全國共查處違規(guī)吃喝問題5419起，批評教育幫助和處理8232人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分5744人。

從通報案例看，一些黨員干部為了躲避監(jiān)管監(jiān)控，不斷改頭換面，“公開不吃暗地吃”，以各種名義虛列開支套取公款，滿足自己的口腹之欲。湖南省衡陽縣自然資源局通過填寫“空白公函”、更換原始菜單、虛增接待次數(shù)等方式超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，費用共計11.9萬余元。

有的轉(zhuǎn)移陣地，單位食堂、培訓(xùn)中心以及高檔小區(qū)、農(nóng)家樂等成為“新戰(zhàn)場”。張堅多次出入私人會所，接受私營企業(yè)主可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。

還有的轉(zhuǎn)嫁吃喝費用，讓下屬單位買單。四川唐家河旅游開發(fā)有限公司原黨支部書記、董事長黃楨富，于2015年6月至2021年2月，要求下屬管理單位食堂廚師為其個人“開小灶”，單獨準(zhǔn)備午餐，費用由下屬單位支付。

改頭換面違規(guī)吃喝的另一個表現(xiàn)是“不吃公款吃老板”。有的心照不宣接受私營企業(yè)主宴請，有的明目張膽伸手“要飯”，有的甚至將私營企業(yè)主當(dāng)作長期“飯票”。2018年1月底，貴州省政府原黨組成員、副省長蒲波，剛由四川省德陽市委書記提任貴州省副省長，即在成都某飯店接受私營企業(yè)主為慶賀其升遷安排的宴請。同年4月初，又召集四川省多名領(lǐng)導(dǎo)干部在成都某飯店聚餐，慶祝自己升遷，費用由私營企業(yè)主支付。

梳理發(fā)現(xiàn)，違規(guī)吃喝問題還存在上級帶下級“組團”違紀(jì)的情況。上海市浦東新區(qū)原公路管理署副署長張利豪、橋梁和高架道路管理科科長張亮、路政管理科科長馬宏輝違規(guī)接受管理和服務(wù)對象的宴請，餐費共計1.5萬余元均由對方支付。

“違規(guī)吃喝，表面上是為了滿足口腹之欲、虛榮之心，實質(zhì)是借吃喝之便進行利益勾兌，行腐敗之實?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，屢禁不止、頑固反復(fù)的“飯”背后是“局”在作祟?！斑@些飯局的意圖在于‘圍獵’干部、權(quán)力尋租、營造圈子，其根源在于黨員干部意識淡漠，理想信念缺失，紀(jì)律觀念松弛?！?/p>

風(fēng)腐交織同根同源，“四風(fēng)”成為腐敗滋長的溫床

在今年年初的十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，腐敗問題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長的溫床。

梳理很多落馬黨員干部腐化墮落的過程，往往都是先從不守小節(jié)、違規(guī)吃喝玩樂開始。

“腐敗問題往往是由接受一頓飯、一條煙、一瓶酒、一張卡等作風(fēng)問題逐漸演變而成，背后往往有著權(quán)錢交易的影子。”甘肅省蘭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭建珺分析，從剛開始的迷戀觥籌交錯、稱兄道弟建“圈子”，到后來與商人勾肩搭背、親清不分，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身處其中，一步步滑向了違法犯罪的深淵。

“不正之風(fēng)為腐敗的滋生發(fā)展提供了土壤?！眹译娋W(wǎng)冀北電力有限公司紀(jì)委書記王雪說，作風(fēng)問題與腐敗問題相生相伴、由此及彼，互為表里、同根同源的特征顯著。

此次通報的5名中管干部案件，均是風(fēng)腐一體的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。國家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長胡懷邦除違規(guī)出入私人會所、由他人支付應(yīng)由個人支付的費用外，還存在利用職務(wù)上的便利，為相關(guān)企業(yè)和個人，在獲取銀行貸款、企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)晉升等事項上提供幫助，非法收受巨額財物等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

記者注意到，有些腐敗問題還會和形式主義、官僚主義交織在一起?！氨热?，有的地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中耗費巨資造景，看上去是漂亮的‘形象工程’‘政績工程’，實際上是‘腐敗工程’。深究其里，往往藏著政商勾結(jié)、權(quán)錢交易的污垢。”云南省曲靖市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任殷紅云說。

“‘四風(fēng)’和腐敗問題背后往往有特權(quán)思想作祟。一些領(lǐng)導(dǎo)干部居‘官’自傲，不把自己當(dāng)公仆，把接受私營企業(yè)主宴請、旅游等當(dāng)作理所當(dāng)然，在工作、生活上處處要求與其他人不一樣?！鼻f德水說，每一名黨員、干部都要牢記蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂，堅持從小事小節(jié)上加強修養(yǎng)，從一點一滴中砥礪品質(zhì)，嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。

持之以恒糾治“四風(fēng)”，防止風(fēng)腐問題滋長蔓延、成風(fēng)成勢

嚴(yán)防黨員干部由風(fēng)及腐蛻化變質(zhì)，必須鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，對不良習(xí)氣、不嚴(yán)不實行為堅持露頭就打、寸步不讓，持之以恒糾治“四風(fēng)”，防止風(fēng)腐問題滋長蔓延、成風(fēng)成勢，守住走向腐敗的第一道關(guān)口。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)準(zhǔn)確把握“四風(fēng)”問題的情況、變化和特點，抓住關(guān)鍵點，精準(zhǔn)施治，決不讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。

用好狠抓節(jié)點這一加強作風(fēng)建設(shè)的重要方法論，緊盯年節(jié)假期等重要節(jié)點，緊盯隱形變異新動向，針對節(jié)日期間易發(fā)的違規(guī)吃喝等突出問題，加強監(jiān)督檢查，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。中秋節(jié)前夕，四川省丹棱縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣稅務(wù)局等單位，通過稅務(wù)發(fā)票查詢系統(tǒng)、公車管理平臺、公安“天眼”等平臺，對重點場所、重點領(lǐng)域開展節(jié)前“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)單位發(fā)出“提示函”。

“四風(fēng)”問題隱形變異，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)帶來挑戰(zhàn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用信訪、巡視巡察、媒體反映、群眾舉報、大數(shù)據(jù)信息等方式，著力破解“發(fā)現(xiàn)難”問題。“要充分發(fā)動社會監(jiān)督力量，通過暢通信訪舉報渠道、聘請?zhí)丶s監(jiān)察員、村級監(jiān)督員等方式積極發(fā)動群眾參與監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。”中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)榮建議。

緊盯節(jié)點監(jiān)督檢查、通報曝光典型案例、日常開展警示教育提醒……除這些常規(guī)動作外，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還創(chuàng)新方式方法，將深化以案促改、推動相關(guān)部門補齊制度短板作為糾治“四風(fēng)”的抓手之一。浙江省余姚市應(yīng)急管理局原干部周金燦連續(xù)三年接受寧波某安全科技公司負(fù)責(zé)人宴請的問題被查處后，該市紀(jì)委監(jiān)委通過廉情報表等形式，督促該局黨委對149個崗位廉政風(fēng)險點，逐一制定針對性防控舉措，制定《市應(yīng)急管理局工作和議事規(guī)則》等49個內(nèi)控制度。

“‘四風(fēng)’問題多發(fā)，審計、財政等部門在公款報銷、公務(wù)接待等方面的相關(guān)制度規(guī)定不健全不明晰，是制度性原因?！焙幽鲜÷尻柺袨e河回族區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，通過下發(fā)紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，督促相關(guān)職能部門細(xì)化各項規(guī)章制度，同步報送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委備案，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨機抽查，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的單位嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，壓實整改責(zé)任，形成監(jiān)督閉環(huán)。

“四風(fēng)”問題頻發(fā)，還暴露出一個單位、部門隊伍管理不嚴(yán)、制度執(zhí)行不力等問題。對此，上海市嘉定區(qū)建立區(qū)委書記、區(qū)紀(jì)委書記約談相關(guān)單位“一把手”制度，壓實管黨治黨政治責(zé)任，督促加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，進一步扎緊制度籠子。“嘉定還打造并運用政治監(jiān)督評價體系，將是否發(fā)生‘不吃公款吃老板’等隱形變異‘四風(fēng)’問題作為評價被監(jiān)督單位政治生態(tài)的重要依據(jù)，狠糾‘四風(fēng)’隱形變異問題。”嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

抓黨風(fēng)黨紀(jì)，要把規(guī)章制度立起來，做到有規(guī)可依、有矩可循。四川省成都市制定出臺規(guī)范政商交往行為推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施意見、損害營商環(huán)境行為問責(zé)辦法等措施辦法，提出30條規(guī)范政商交往務(wù)實舉措，引導(dǎo)公職人員在與企業(yè)交往中，守住底線、不逾紅線，把精力放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實際困難上。

深刻把握新時代作風(fēng)建設(shè)的階段性特征，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步從政治上把握作風(fēng)問題，一體推進懲治腐敗和糾治“四風(fēng)”工作，與時俱進糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施治、靶向糾治，密切關(guān)注、跟進監(jiān)督“四風(fēng)”新動向，見微知著、及時糾治不良苗頭傾向，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神問題，又深入整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，下大氣力糾治“四風(fēng)”隱形變異問題，嚴(yán)防風(fēng)腐交織、成風(fēng)成勢。（陸麗環(huán)）