學習貫徹監(jiān)察法實施條例丨完善中國特色監(jiān)察體制的重要舉措

經(jīng)黨中央批準，9月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布施行。這是國家監(jiān)委根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。

制定《條例》是進一步強化監(jiān)察機關(guān)的政治機關(guān)屬性，加強黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是完善中國特色監(jiān)察體制的重要舉措，充分彰顯了紀檢監(jiān)察機關(guān)運用法治思維、法治方式正風肅紀反腐的鮮明立場和接受最嚴格監(jiān)督約束的堅定決心。

——總結(jié)深化國家監(jiān)察體制改革，不斷健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)進行的事關(guān)全局的重大政治體制改革。

2016年10月，十八屆六中全會閉幕不久，黨中央決定在北京、山西、浙江三地開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐；

黨的十九大和十九屆二中、三中全會先后對全面推開試點工作、修改憲法、制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察機關(guān)作出部署；

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，明確“中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會”，并表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。隨后，國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌。各級紀委監(jiān)委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監(jiān)察職權(quán)，對所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察。

國家監(jiān)察體制改革取得重大成果，加強了黨對紀檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

中央紀委國家監(jiān)委自覺在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下履行職責、開展工作，重大工作事項、重大改革措施、重大立法項目和重大機構(gòu)調(diào)整等及時主動向黨中央和習近平總書記請示報告，既報告結(jié)果，又報告過程。

在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀委監(jiān)委推動建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報等制度，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。深化國家監(jiān)察體制改革，整合原行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗、檢察院反貪反瀆等工作力量，組建監(jiān)察委員會，使反腐敗決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一。

中央紀委國家監(jiān)委整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機制，推動各級紀委監(jiān)委落實紀法雙施雙守要求，對涉嫌違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題一體進行審查調(diào)查，真正做到全面從嚴、全面覆蓋。

《條例》第五章緊緊圍繞規(guī)范監(jiān)察權(quán)運行構(gòu)建監(jiān)察程序，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察程序分解為線索處置、初步核實、立案、調(diào)查、審理、處置、移送審查起訴7個具體環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)中貫通落實法治原則和從嚴要求，形成執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，權(quán)責清晰、流程規(guī)范、制約有效的程序體系。

黨的十九屆四中、五中全會進一步強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察權(quán)運行和監(jiān)督機制，完善黨和國家監(jiān)督制度?！稐l例》是總結(jié)深化國家監(jiān)察體制改革的必然要求，對于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公體制優(yōu)勢，不斷健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用。

——《條例》以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，是推進監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果。

國家監(jiān)察體制改革是在全面依法治國條件下進行的，改革的一個重要目標是反腐敗工作法治化。在改革的過程中，要推動出臺一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。

黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，出臺了一批規(guī)范紀檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

中央紀委國家監(jiān)委按照黨中央部署，研究修訂黨紀處分條例、問責條例、黨員權(quán)利保障條例，研究起草監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、處理檢舉控告工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，配合全國人大常委會研究起草公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法，制定開展特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）等法規(guī)制度，推動紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷健全完善；隨著監(jiān)察體制改革不斷深化，為適應(yīng)執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法新的更高要求，配合全國人大常委會修改刑事訴訟法，實施《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等制度規(guī)定，主動對接以審判為中心的訴訟制度，完善辦案程序、證據(jù)標準銜接機制，促進與司法機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。

《條例》主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，設(shè)專節(jié)規(guī)定移送審查起訴事宜，明確監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責，完善指定司法管轄的協(xié)商程序和工作要求，規(guī)范提出從寬處罰建議的情形和程序，保證監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的涉嫌職務(wù)犯罪案件有序進入刑事司法程序。

此外，《條例》在第二章“監(jiān)察機關(guān)及其職責”中，對監(jiān)察法頒布實施以來的監(jiān)察制度進行梳理，將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接和各項監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求在監(jiān)察法規(guī)中予以固定。

這充分說明，《條例》是推進監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果，有利于更好地指導(dǎo)各級監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。

——《條例》完善監(jiān)察工作運行機制，為更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供重要保障。

作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。隨著監(jiān)察工作的持續(xù)深化，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定細化為實操性強的內(nèi)容，實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進。

《條例》共9章287條，與監(jiān)察法各章逐一對應(yīng)。在監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，細化監(jiān)察職責、監(jiān)察對象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定，規(guī)范各項監(jiān)察措施的適用和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體工作要求，明確監(jiān)察機關(guān)開展反腐敗國際合作的工作職責和領(lǐng)導(dǎo)體制，強化對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。

堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化紀檢監(jiān)察體制改革的根本目的，也是推動全面從嚴治黨、反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的根本保證。

《條例》堅持正確政治方向，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立規(guī)全過程，落實到制度設(shè)計的各方面。在第一章總則第二條中明確要求，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程”。此外，第十條“國家監(jiān)察委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”；第二百五十一條“監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容都表明，紀檢監(jiān)察各項工作始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實有序開展。

面對監(jiān)察法實施過程中出現(xiàn)的一些新情況新問題，如部分監(jiān)察對象的界定不夠明確、監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接機制不夠順暢等，《條例》堅持問題導(dǎo)向，解決實踐中反映出來的突出問題，有利于進一步發(fā)揮監(jiān)察體制制度優(yōu)勢，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點?！稐l例》進一步細化監(jiān)察法關(guān)于國家監(jiān)察全面覆蓋的相關(guān)規(guī)定，著力增強職責履行的實效性。

《條例》緊緊圍繞“行使公權(quán)力”這一本質(zhì)特征，對監(jiān)察法規(guī)定的六類監(jiān)察對象逐項進行細化，以明文列舉的方式作出規(guī)定，進一步解決實踐中有的監(jiān)察對象界定存在爭議的問題。

與此同時，監(jiān)察管轄制度也得到了完善，確保職務(wù)違法犯罪行為受到依法查處?！稐l例》指出監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置應(yīng)當按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實行分級負責制，劃分了各級監(jiān)委調(diào)查職務(wù)違法犯罪的管轄范圍，規(guī)定了提級管轄、指定管轄等制度，明確了監(jiān)察機關(guān)與其他機關(guān)“互涉案件”由監(jiān)察機關(guān)“為主調(diào)查”的內(nèi)涵，架構(gòu)起縱向到底、橫向到邊、分工協(xié)作的管轄機制，實現(xiàn)對職務(wù)違法犯罪調(diào)查的全覆蓋。

十九屆中央紀委五次全會要求，抓深抓實紀檢監(jiān)察體制改革，有效推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。隨著改革進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須增強改革主動性，落實好全會部署的改革任務(wù)，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系融入國家治理體系、有效轉(zhuǎn)化為治理效能，為紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。（王卓）