學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法實(shí)施條例丨全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果?！稐l例》嚴(yán)格依據(jù)憲法和監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行科學(xué)化、體系化集成，把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，是一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。

——《條例》對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行科學(xué)化、體系化集成，推動(dòng)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系不斷健全。

黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委自覺踐行習(xí)近平法治思想，運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)監(jiān)察法，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法組建，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察，建立起統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、聽取重大案件匯報(bào)等制度，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。

監(jiān)察法出臺(tái)后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國(guó)人大常委會(huì)研究制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等法律，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，監(jiān)察工作持續(xù)深化。

2019年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，確保國(guó)家監(jiān)察權(quán)規(guī)范和正確行使。監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相貫通，與刑事訴訟法、刑法等國(guó)家法律有效銜接，推進(jìn)監(jiān)察工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

隨著監(jiān)察體制改革深入發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提出了更高要求。《條例》對(duì)監(jiān)察法頒布實(shí)施以來(lái)的監(jiān)察制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理、體系化集成，從權(quán)限、規(guī)則、程序等方面對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任作出嚴(yán)格要求，推動(dòng)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系不斷健全，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

——《條例》嚴(yán)格依據(jù)憲法和監(jiān)察法立規(guī)，為監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力提供了重要遵循。

《條例》落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大部署，堅(jiān)持職責(zé)法定，嚴(yán)格依據(jù)憲法和監(jiān)察法立規(guī)，不突破法律另行創(chuàng)設(shè)制度，使這一法規(guī)具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。

作為全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》與監(jiān)察法各章逐一對(duì)應(yīng)，內(nèi)容涵蓋了監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的方方面面。從具體內(nèi)容看，《條例》進(jìn)一步完善監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察對(duì)象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)察措施的適用和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體工作要求，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)開展反腐敗國(guó)際合作的工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，為開展監(jiān)察工作提供了重要遵循。

一方面，《條例》規(guī)范了各項(xiàng)監(jiān)察措施的適用情形和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體工作要求，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。另一方面，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)所適用的基本法律規(guī)則和權(quán)力邊界，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。

如第六章“反腐敗國(guó)際合作”規(guī)定了開展國(guó)（境）內(nèi)工作和對(duì)外合作的具體要求，強(qiáng)調(diào)建立集中統(tǒng)一、高效順暢的反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化防逃措施、境外財(cái)產(chǎn)追繳等內(nèi)容，為開展反腐敗國(guó)際追逃追贓提供重要法治保證。

——《條例》把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)制度，有利于更好地指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。

把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來(lái)在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定，是《條例》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。這有利于更好地指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中邊實(shí)踐邊總結(jié)，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。比如，在履行監(jiān)督職責(zé)方面，探索創(chuàng)新日常監(jiān)督的方式，探索監(jiān)察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接、貫通協(xié)同，不斷提升監(jiān)督的質(zhì)效；在監(jiān)察權(quán)限方面，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的程序，明確收集和固定證據(jù)要求；在監(jiān)察程序方面，積極與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)溝通合作，聯(lián)合出臺(tái)工作銜接意見，等等。

實(shí)踐中這些有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為此次《條例》的條文，以監(jiān)察法規(guī)的形式固定下來(lái)，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)有效、規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)法工作。

比如，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持受賄行賄一起查”。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告指出，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委積極主動(dòng)作為，依規(guī)依紀(jì)依法探索推行行賄人“黑名單”制度，不斷提高治理腐敗效能。借鑒吸收各地的有效探索，《條例》第二百零七條第二款明確，對(duì)于有行賄行為的涉案單位和人員，按規(guī)定記入相關(guān)信息記錄，可以作為信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。

《條例》中的一系列制度規(guī)范，都是實(shí)踐中證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。比如，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限作出了更為細(xì)致的劃分，明確了監(jiān)察法規(guī)定的互涉案件一般應(yīng)當(dāng)“由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查”的具體內(nèi)涵；提出職務(wù)違法和職務(wù)犯罪差異化的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確非法證據(jù)排除規(guī)則，細(xì)化適用留置的具體情形；細(xì)化指定管轄案件的審理、監(jiān)察問責(zé)的方式、監(jiān)察建議書的制作、涉案人員的處置、從寬處罰建議的情形，等等。這使得《條例》更具針對(duì)性和操作性，有助于《條例》的落地落實(shí)，更好地發(fā)揮出制度的威力。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《條例》要求開展監(jiān)察工作，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。(陸麗環(huán))