深度關(guān)注 | 防范領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團綁架

9月23日，云南省玉溪市中級人民法院原院長陳昌被“雙開”，通報指出其“甘于被‘圍獵’”，大搞權(quán)錢交易；9月13日，浙江省杭州市政府辦公廳一級巡視員何美華被“雙開”，通報指出其“‘親’‘清’不分，甘于被‘圍獵’”；之前，海南省儋州市委原常委、市公安局原黨委書記、局長易向陽被“雙開”，通報指出其“面對‘溫水煮青蛙式’的‘圍獵’，抵擋不住誘惑，蛻化變質(zhì)”……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)連續(xù)通報典型案例，釋放嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團“圍獵”綁架的強烈信號。

當(dāng)前，腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，高壓態(tài)勢和頂風(fēng)作案并存，政治問題和經(jīng)濟問題交織，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，風(fēng)險挑戰(zhàn)和腐敗問題關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記要求，“堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，堅決防范各種利益集團‘圍獵’和綁架領(lǐng)導(dǎo)干部。”《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養(yǎng)，知敬畏、存戒懼、守底線，堅決防范被利益集團‘圍獵’”。

利益集團不擇手段“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部,是腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因

今年1月，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委副書記、副局長宋建基被公布開除黨籍，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的通報措辭極為嚴(yán)厲，直指其“利用監(jiān)管職權(quán)謀取私利，與不法利益集團相互勾結(jié)、捆綁利益，甘當(dāng)‘內(nèi)鬼’”。

此后披露的案情顯示，在不法金融集團有組織、有預(yù)謀、分層級的拉攏腐蝕下，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體淪陷，毫無忌憚收受、索要股權(quán)、房產(chǎn)、現(xiàn)金和各種貴重物品，共計折合人民幣7億余元。時任包商銀行董事長李鎮(zhèn)西在多個場合表示：“領(lǐng)導(dǎo)，我們跟隨你，你給我們撐住腰，我們在前面沖，等老了我們一塊玩。”意思是，雙方結(jié)成利益共同體，包商銀行“搞好了”，銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)也會有回報。

黨的十八大以來，黨中央堅決查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗通過利益輸送相互交織問題。在已查處的一些腐敗案例中，往往是政治問題和經(jīng)濟問題相互交織，大搞權(quán)錢交易、利益輸送。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為了個人仕途升遷搞利益輸送；有的民營企業(yè)主在掌握經(jīng)濟權(quán)力后，謀求政治上的權(quán)力，“圍獵”腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，搞權(quán)錢交易，形成利益集團。一些領(lǐng)導(dǎo)干部被不法分子“圍獵”，成為不法分子的“獵物”，又同不法分子結(jié)成利益集團，最終形成惡性循環(huán)。

利益集團不擇手段“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，是反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。大量案例表明，在復(fù)雜的外部條件下，針對領(lǐng)導(dǎo)干部無所不用其極的“圍獵”，是造成一些人被拖下水、在違紀(jì)違法的泥潭中越陷越深的直接原因。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，分析黨的十八大以來查處的違紀(jì)違法案件，無論是總體數(shù)量、行政級別、案件情節(jié)，還是涉及領(lǐng)域、社會影響，無不凸顯利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部問題之突出。如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展，勢必動搖黨的執(zhí)政根基。

情誼投資、私人定制、迂回包抄……利益集團“花式圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，滋生腐敗問題，踐踏公平正義

從現(xiàn)實情形看，利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，主要有以下幾種伎倆——

一是直接交易型，表現(xiàn)為常見的“權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色”交易，領(lǐng)導(dǎo)干部心甘情愿為利益集團所俘獲。一些被通報“甘于被‘圍獵’”的落馬干部即是典型。二是情誼投資型，利益集團從細(xì)微之處入手、從日常生活出發(fā)，逐步對領(lǐng)導(dǎo)干部開展情誼投資，伺機謀求不正當(dāng)利益，“溫水煮青蛙”是其鮮明特征。如川煤集團原黨委副書記、董事阿多，因商人老板故事講得感人，認(rèn)為其重情重義，視之為兄弟，結(jié)果陷入其圈套。三是私人定制型。利益集團事先摸清領(lǐng)導(dǎo)干部的個人偏好或特殊嗜好，有針對性地進行“圍獵”。如廣東省中山市交通運輸局原黨組書記、局長余錫盆和妻子喜好外出旅游，老板便組織以家庭為單位的旅行團，一應(yīng)解決往返機票、酒店住宿、吃喝玩樂等費用，對其妻子看中的奢侈品悉數(shù)買單。貼心攻勢下，余錫盆陷入深淵而不自知。四是迂回包抄型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部抗誘惑能力較強，或難以直接接觸，利益集團便迂回“圍獵”，先俘獲領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人，再借助他們謀求不正當(dāng)利益。

利益集團如此挖空心思“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，主要還是盯上了其手中掌握的公權(quán)力，試圖攫取更大的利益。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“花式圍獵”中愈陷愈深，有的成為商人口中的“老大”或“大哥”，有的商人成為領(lǐng)導(dǎo)干部眼中的“自己人”。那些見不得人的骯臟交易，就在你來我往中暗地進行。

從查處的案例看，權(quán)力和資本相互勾兌，不僅滋生腐敗問題，污染政治生態(tài)，還破壞社會公平公正，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益?，F(xiàn)實中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在重大工程項目中，濫用行政權(quán)力排除限制競爭。如安徽省蚌埠市招標(biāo)采購管理局原局長趙明偉與個體商人串通，一個前臺“拉生意”，一個后臺“開綠燈”，趙明偉從中收受巨額好處。為增加自己屬意企業(yè)的中標(biāo)概率，趙明偉改公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)，精準(zhǔn)設(shè)定層層關(guān)卡，故意將有實力的企業(yè)排除在邀請招標(biāo)之外。

此外，利益集團還違規(guī)干預(yù)司法、妨礙行政執(zhí)法，踐踏社會公平正義，使公眾對法律、制度的公正性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑。

權(quán)力尋租，內(nèi)外勾結(jié)形成利益集團，致使黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行打折扣

個別腐敗案件暴露出一種亟待關(guān)注的現(xiàn)象：權(quán)力尋租，內(nèi)外勾結(jié)形成利益集團，致使黨中央決策部署在政商勾結(jié)、暗通款曲中被打折扣、搞變通，黨的原則、國家的制度在不動聲色的利益輸送中被滲透侵蝕。

“感覺到跟我們兩個是連體人一樣。我覺得像信自己一樣地相信他?！鼻嗪Ｊ≡笔￠L、海西州委原書記文國棟，如是形容自己和不法企業(yè)主馬少偉之間的扭曲關(guān)系。二人所謂的朋友交情，實際建立在利益基礎(chǔ)之上，就是一種權(quán)錢交易：馬少偉送錢謀求支持，文國棟則利用權(quán)力大開“方便之門”。

政商勾結(jié)的背后，是對黨中央決策部署的陽奉陰違。早在2014年8月、9月，黨中央就明確要求，堅決制止木里礦區(qū)破壞式開采。然而，在文國棟的支持關(guān)照下，馬少偉的公司非法開采愈演愈烈，致使木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，這與黨中央的要求背道而馳。

同樣，在不法金融集團和包商銀行的深度腐蝕“圍獵”下，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀(jì)寧“落實黨中央金融工作決策部署打折扣、搞變通，放棄監(jiān)守職責(zé)”。在明知包商銀行不符合城商行設(shè)立異地分支機構(gòu)的制度規(guī)定情況下，薛紀(jì)寧仍要求原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局向原銀監(jiān)會上報了同意意見，使得包商銀行成功設(shè)立深圳、成都、北京分行。薛紀(jì)寧在接受審查調(diào)查時交代：“沒有我們推動，包商銀行怎么能在區(qū)外設(shè)分行呢？就是想擴張，僅限于內(nèi)蒙古，它發(fā)展不了那么快，因為內(nèi)蒙古的盤子就這么大?！毖o(jì)寧還縱容包商銀行部分總部職能外遷，形成北京、包頭“雙總部”模式，造成監(jiān)管“真空”。他事后懺悔說：“‘雙總部’這個事我是睜只眼閉只眼了……后果是嚴(yán)重的，背后也有利益……‘雙總部’的問題沒有對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。”

黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。資本腐蝕“圍獵”干部，黨員干部與利益集團結(jié)合，打起自己的小算盤，勢必會對黨不忠誠不老實，對黨中央決策部署陽奉陰違，破壞黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的團結(jié)統(tǒng)一。

腐敗問題和政治問題往往相伴而生、相互交織、相互滲透。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)增強“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭首先要從政治上看”的意識，聚焦政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，查清腐敗背后的政治問題，嚴(yán)懲對黨不忠誠、陽奉陰違的“兩面人”，時刻防范利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，并且在通報中首先把違反政治紀(jì)律的問題列出來。

國家糧食和物資儲備局湖南局原分黨組書記、局長袁昌?！奥鋵嶞h中央決策部署打折扣、搞變通造成嚴(yán)重后果”，山東省應(yīng)急管理廳原黨委副書記、副廳長趙衛(wèi)東“政治意識淡漠，落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通”……這樣的“病歷本”也警示領(lǐng)導(dǎo)干部，必須不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實，決不能有令不行、有禁不止，自行其是、另搞一套。

堅持受賄行賄一起查，堅決防范各種利益集團“圍獵”綁架領(lǐng)導(dǎo)干部

習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團”，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部“注重防范被利益集團‘圍獵’，堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。”

做政治上的明白人，時刻保持對“腐蝕”、“圍獵”的警覺。領(lǐng)導(dǎo)干部必須心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，決不能淪為利益集團在黨內(nèi)的代言人。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，在公共權(quán)力和私人利益之間搭建“防火墻”。一些地方推動制定政商交往正面清單和負(fù)面清單，督促嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動等事項登記備案制度。江西省南昌市紀(jì)委監(jiān)委督促深化政務(wù)公開，提高政府重大投資項目、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金分配等領(lǐng)域透明度，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

堅持受賄行賄一起查，防止只懲戒受賄者卻讓行賄者逍遙法外的現(xiàn)象。一些利益集團之所以膽大妄為，一個重要原因是違法成本過低。中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，明確了查處行賄行為的五個重點，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。云南省紀(jì)委監(jiān)委堅持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，對巨額行賄、多頭多次行賄，在黨的十八大后不收斂不收手的嚴(yán)肅懲處。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于加強“受賄行賄一起查”工作的意見》及配套方案，要求發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委職能，嚴(yán)肅查處涉嫌貪污賄賂的職務(wù)違法或職務(wù)犯罪。

探索推行行賄人“黑名單”制度，實行動態(tài)管理和聯(lián)合懲戒。陜西在省級層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”，實行動態(tài)臺賬管理。各職能部門將行賄人“黑名單”作為公共資源交易準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)審查的重要依據(jù)。湖南明確對“黑名單”里的對象，采取限制從事招投標(biāo)活動、取消財政補貼資格、強化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等措施聯(lián)合懲戒。

強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，促使其自覺筑牢反腐蝕的立體防線。云南推進宣傳與審查調(diào)查工作協(xié)同聯(lián)動，對重大典型案例點名道姓通報曝光，推出反腐警示專題片《圍獵：行賄者說》《開爾行賄記》等，充分發(fā)揮警示震懾作用。（韓亞棟）