肖培：健全黨和國家監(jiān)督體系

（原標題：【認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神】肖培:健全黨和國家監(jiān)督體系）

黨的十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為全黨的行動指南，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這個根本出發(fā)，對全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署。習近平同志在黨的十九大報告中提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。這為新時代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了方向。

完善黨和國家監(jiān)督體系的歷史性探索

我們黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，制度優(yōu)勢已經(jīng)充分彰顯，但也面臨許多風險和挑戰(zhàn)，最根本的挑戰(zhàn)來自黨自身。保持黨的肌體健康，要靠完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，激濁揚清、吐故納新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨面臨的風險挑戰(zhàn)，把全面從嚴治黨擺上黨和國家的戰(zhàn)略布局，以堅定的信念信仰、頑強的斗爭精神管黨治黨興黨，解答長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的歷史性課題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

突出政治監(jiān)督，維護黨中央權(quán)威。強化黨和國家自我監(jiān)督，根本任務是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨中央堅持和完善黨的領(lǐng)導體制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，糾正和解決“七個有之”問題，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，消弭黨和國家政治隱患，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，全黨政治上更加團結(jié)、思想上更加統(tǒng)一、行動上更加一致。

創(chuàng)新組織制度，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，確立巡視工作方針，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、標本兼治，創(chuàng)新組織制度和方式方法，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。向中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢組，強化日常監(jiān)督，防止“燈下黑”。只有全覆蓋，才能零容忍。全覆蓋是黨的建設(shè)實踐和理論的突破，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，有效提高了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，全面從嚴治黨“嚴”的氛圍正在形成。

壓實監(jiān)督責任，強化組織監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威首先來自黨的組織，體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治黨興黨、治國理政的一大突破，就是明確全面從嚴治黨的政治責任，牽住主體責任這個“牛鼻子”，構(gòu)建了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀檢機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的體系，形成一級抓一級、層層傳導壓力、管黨不嚴治黨不力就嚴肅問責的工作機制，扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟的狀況。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，變革監(jiān)督理念。信任不能代替監(jiān)督。信任不等于放任，監(jiān)督是信任的保障。黨中央把任何權(quán)力都要受到嚴格監(jiān)督這一重要原則確立起來、貫徹下去，改變有的黨組織只任命干部、不監(jiān)督管理干部，甚至出了嚴重問題還說情、包庇、縱容的狀況。巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、專項督察，均以發(fā)現(xiàn)問題為職責任務，使黨員領(lǐng)導干部始終處于組織監(jiān)管之下，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步健全，監(jiān)督效果明顯提升。

豐富監(jiān)督手段，舉措務實管用。管理和監(jiān)督不能籠而統(tǒng)之、大而化之，必須管住人、看住事、盯住具體問題。各級黨委紀委注重運用新媒體新技術(shù)，設(shè)立舉報直通車，運用手機隨手拍，搭建集群眾檢舉和通報曝光于一體的監(jiān)督平臺。定期梳理領(lǐng)導干部遵守政治紀律、廉潔紀律情況，建立重點崗位一把手和后備干部廉政檔案庫，讓黨委及時把握黨員領(lǐng)導干部這片“森林”的狀況。對一般性問題及時約談函詢，采信并了結(jié)的將結(jié)果反饋給干部本人；對確有問題的，或批評教育，或紀律處分，使黨的干部心有所懼、行有所止，保證了監(jiān)督的嚴肅性。

總結(jié)提煉經(jīng)驗，及時完善制度。深化改革和制度創(chuàng)新有機結(jié)合，讓改革成果程序化、制度化。黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的反腐敗體制機制。圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度，實現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相得益彰。

5年來，全面從嚴治黨力度空前、成效卓著，黨和國家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性顯著增強，標本兼治戰(zhàn)略作用日益彰顯。我們黨正在探索一條強化自我監(jiān)督的有效途徑。

健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署

中國特色社會主義進入新時代，我們黨要有新氣象新作為。形成新的氣象和作為首先要靠全面從嚴治黨，并把嚴的要求長期堅持下去。黨面臨的風險和挑戰(zhàn)是長期的、復雜的、嚴峻的，全面從嚴治黨任重而道遠，強化對黨的干部的監(jiān)督須臾不可松懈。黨的十九大報告從黨肩負的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，對健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署。要深刻領(lǐng)會黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局的深謀遠慮，深化完善黨和國家監(jiān)督體系的探索，全面地、系統(tǒng)地、創(chuàng)造性地推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

黨內(nèi)監(jiān)督必須緊緊圍繞政治建設(shè)這個根本。強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要任務是檢查黨員領(lǐng)導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識強不強，保證全黨在政治和大局上向核心看齊，自覺同黨中央保持高度一致。要主動服從服務于中央工作大局，以政治紀律和政治規(guī)矩為尺子去衡量，堅決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違的問題，確保黨中央大政方針落實到位，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

把“四種形態(tài)”作為強化監(jiān)督的抓手。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為全面從嚴治黨提供政策和抓手，層層設(shè)防、防微杜漸，使黨內(nèi)監(jiān)督具體化、可操作。要把深化運用“四種形態(tài)”同執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則結(jié)合起來，強化黨組織的政治功能和組織功能，讓黨員、干部在嚴格的政治生活中錘煉黨性。收到一般性問題反映就要同干部見面，讓本人把問題講清楚。這既是監(jiān)督，又體現(xiàn)信任。接受談話函詢的干部要如實說明情況，還應當在民主生活會上作說明，開展批評和自我批評。這有利于培養(yǎng)忠誠老實、胸懷坦蕩的品質(zhì)，有利于接受群眾監(jiān)督，有利于增強政治生活的嚴肅性和針對性。

把巡視利劍擦得更亮。黨的十八大以來的巡視工作凝結(jié)著全面從嚴治黨實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，彰顯中國特色民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢，黨的十九大后要發(fā)揚光大，向縱深推進。巡視就要沖著問題去，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，延伸放大震懾效果。要在機動靈活上做文章，深入開展“回頭看”，加大機動式巡視力度，既要有整裝出發(fā)的動員會，又要有機動靈活的小分隊，讓監(jiān)督利劍高懸、震懾常在。

派駐監(jiān)督要發(fā)揮“探頭”作用。實現(xiàn)黨的紀律檢查委員會全面派駐紀檢組，目的是完善監(jiān)督體系，防止出現(xiàn)“燈下黑”。要鞏固中央和省級全面派駐成果，繼續(xù)深化派駐機構(gòu)改革，補齊監(jiān)督短板。要完善綜合派駐領(lǐng)導體制，健全日常監(jiān)督、線索處置、執(zhí)紀審查、督促整改和提出問責建議相關(guān)制度，把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督同向發(fā)力。黨的執(zhí)政地位決定了在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。增強黨的自我凈化能力，根本方向是實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進其他監(jiān)督，建立更加科學、更加嚴密、更加有效的中國特色監(jiān)督體系。

確保如期完成國家監(jiān)察體制改革任務

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員全面監(jiān)督。黨的十九大報告對推進國家監(jiān)察體制改革作出部署，要求將試點工作在全國推開，組建省、市、縣監(jiān)察委員會，繼而設(shè)立國家監(jiān)察委員會。這是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，釋放出全面從嚴治黨一刻不停歇的強烈信號，展現(xiàn)了我們黨自我革命的勇氣。要增強“四個意識”，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，確保黨中央一聲號令就迅速貫徹落實到位。

堅持黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。反腐敗斗爭是嚴肅的政治任務，必須始終講政治顧大局，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下推進。面對依然嚴峻復雜的形勢，只有黨能夠站在政治和全局的高度，準確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，作出推進反腐敗工作的科學決策部署。在我國，80%的公務員、95%以上的領(lǐng)導干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性。國家監(jiān)察本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督，監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，代表黨和國家行使監(jiān)察權(quán)。紀委與監(jiān)委合署辦公，是對1993年以來實行的紀檢監(jiān)察合署辦公體制的延續(xù)和發(fā)展，目的是把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，同向發(fā)力、形成合力。檢驗改革成功與否的標準，就看黨委是否擔當起主體責任，牢牢把握領(lǐng)導反腐敗斗爭的主動權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會職能作用，維護好黨員領(lǐng)導干部這片“森林”。改革的時間表和路線圖已經(jīng)明確，黨委負主責、紀委負專責，要統(tǒng)籌推進改革，選好配強監(jiān)委領(lǐng)導班子，及時解決遇到的難題，發(fā)揮推進改革的“工程師”和“施工隊”作用。

構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。推進國家監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，目的在于解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散和體制機制不暢等突出問題。要做好頂層設(shè)計，打破利益藩籬，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，形成全面覆蓋公職人員的監(jiān)察體系。監(jiān)察委員會依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，不僅包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務員，還包括國有企事業(yè)單位管理人員、群眾自治組織管理人員等。要抓住轉(zhuǎn)隸這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進機構(gòu)、職能、人員全面融合和工作流程磨合，探索執(zhí)紀與執(zhí)法相互銜接的實現(xiàn)路徑，形成與司法機關(guān)相互配合、相互制衡的工作機制，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。監(jiān)察委員會實質(zhì)就是國家反腐敗工作機構(gòu)，監(jiān)察法實質(zhì)就是反腐敗國家立法。推進國家監(jiān)察體制改革，正是要從組織和制度上鞏固黨的十八大以來反腐敗斗爭取得的成果。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，相對于經(jīng)濟社會快速發(fā)展，思想建設(shè)和道德培育是一個漸變過程。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。黨中央奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的決心堅如磐石，全面從嚴治黨的“嚴”必須長期堅持。要提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以永遠在路上的決心和恒心，堅定不移推進標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。