中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)：多地緣何主動(dòng)“擠水分”？

（原標(biāo)題：多地緣何主動(dòng)“擠水分”？）

曾頂著“首個(gè)萬(wàn)億級(jí)國(guó)家新區(qū)”光環(huán)的天津市濱海新區(qū)，主動(dòng)“擠水分”后將迎來(lái)更高質(zhì)量的發(fā)展。（資料圖片）

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)、天津市濱海新區(qū)等多地主動(dòng)承認(rèn)財(cái)政、GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在水分并擠出，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

1 數(shù)據(jù)水分到底有多大？

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的水分到底有多大？為此，記者查閱了天津、遼寧等地公布的相關(guān)數(shù)據(jù)。

1月初，天津市濱海新區(qū)宣布不再重復(fù)統(tǒng)計(jì)注冊(cè)在當(dāng)?shù)?、但未在?dāng)?shù)厣a(chǎn)的企業(yè)的產(chǎn)值。“擠水分”的結(jié)果是，2016年濱海新區(qū)GDP從萬(wàn)億元下調(diào)至6654億元，降幅達(dá)三分之一。

內(nèi)蒙古自治區(qū)日前也宣布調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%；應(yīng)核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。

在審計(jì)署公布的《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況》中，記者發(fā)現(xiàn)，遼寧省岫巖滿(mǎn)族自治縣虛增財(cái)政收入8.47億元，高出同年實(shí)際財(cái)政收入的127％。

“十年前左右，發(fā)現(xiàn)地方數(shù)據(jù)總量加起來(lái)超過(guò)全國(guó)數(shù)據(jù)的情況。”1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在介紹2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)回應(yīng)說(shuō)。此外，中央巡視組向吉林、遼寧和黑龍江三省反饋的巡視情況中也發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“注水”的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)“注水”帶來(lái)的惡果已讓不少地方吃到了苦頭。遼寧省某地級(jí)市政府研究室主任痛心地說(shuō)：“現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡。”

“注水”的數(shù)據(jù)必將對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行造成影響?？梢灶A(yù)期的是，治理地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將是未來(lái)數(shù)年我國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)焦點(diǎn)。

2 “擠水分”動(dòng)力何在？

盡管各級(jí)官員都深知數(shù)據(jù)“注水”的危害，但面對(duì)來(lái)自上級(jí)考核、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和自身升遷等壓力，不少人最終還是“硬著頭皮往里注水”。

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假與一段時(shí)期內(nèi)“唯GDP論英雄”或地方干預(yù)統(tǒng)計(jì)有關(guān)，那么“擠水分”的動(dòng)力又來(lái)自哪里？

有一種聲音認(rèn)為，此時(shí)各地主動(dòng)“擠水分”，意在從中央獲取大額補(bǔ)貼、緩解財(cái)政壓力。針對(duì)此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華直言：“恐怕是想多了！”以遼寧省為例，2015年，遼寧省擠出1000多億元的財(cái)政收入“水分”，而當(dāng)年多獲得的中央補(bǔ)助不過(guò)幾十億元。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，主動(dòng)“擠水分”的動(dòng)力主要是為了提前適應(yīng)將在2019年起推行的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。

我國(guó)的GDP目前采取分級(jí)核算體制。去年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布將在2019年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，從原來(lái)的各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)、各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局共同參與。推行統(tǒng)一核算后，個(gè)別地方在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上“添磚加瓦”的機(jī)會(huì)將大大減少。為了防止本地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“打架”的情況，各地不得不提前采取措施。

與此同時(shí)，國(guó)家和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的推行，也使違規(guī)舉債“刷政績(jī)”、壓低環(huán)保門(mén)檻拉投資等行為得到一定程度的遏制。中央政府對(duì)地方債務(wù)實(shí)施更加嚴(yán)格的管理，地方政府收支壓力不斷加大，“擠水分”正是地方政府的應(yīng)對(duì)舉措之一。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，在全面從嚴(yán)治黨大背景下，反對(duì)形式主義、官僚主義，特別是整治“數(shù)字出官”“官出數(shù)字”等歪風(fēng)邪氣，已成為管黨治黨向縱深推進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措。問(wèn)責(zé)與監(jiān)督力度不斷加大也促使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，努力修正“唯數(shù)字論英雄”的政績(jī)觀(guān)，致力于構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

此外，有關(guān)部門(mén)也加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“注水”問(wèn)題的監(jiān)督打擊力度，著力遏制統(tǒng)計(jì)造假。為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年4月成立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督利劍作用，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確?！督y(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》也明確規(guī)定會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計(jì)偏差進(jìn)行追責(zé)。

3 如何提高數(shù)據(jù)質(zhì)量？

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的發(fā)展理念指引下，改變傳統(tǒng)“唯GDP論英雄”的政績(jī)觀(guān)已是大勢(shì)所趨。

2016年10月，中央深改組審議通過(guò)的《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，關(guān)鍵指向是，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯。

“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，2015年夯實(shí)了財(cái)政數(shù)據(jù)，2016年以來(lái)努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。”2017年，時(shí)任遼寧省省長(zhǎng)陳求發(fā)在遼寧省十二屆人大八次會(huì)議上坦言。

“首先，我們應(yīng)該給‘擠水分’點(diǎn)贊，現(xiàn)在能夠把真話(huà)說(shuō)出來(lái)，這就是勇氣。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉判斷，持續(xù)清理整頓下，接下來(lái)會(huì)有更多地方加入到“擠水分”的行列中。中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，包括地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量也將不斷提高。

值得注意的是，近年來(lái)各地區(qū)各部門(mén)在貫徹黨中央關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)性等方面已經(jīng)做了大量工作。比如，吉林省采取調(diào)整全年GDP增速，改進(jìn)各部門(mén)和市（州）領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。遼寧省調(diào)整財(cái)政收入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)寅吃卯糧、空轉(zhuǎn)收入等問(wèn)題開(kāi)展自查整改，堅(jiān)決遏制財(cái)政收入征管中的弄虛作假行為等。

有專(zhuān)家指出，對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中的“水分”不能一擠了之，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)才能抑制一些干部的“注水”沖動(dòng)。對(duì)于少數(shù)地方、少數(shù)企業(yè)、少數(shù)單位，還有新增的弄虛作假行為，不管是虛報(bào)夸報(bào)，還是瞞報(bào)拒報(bào)，都要依法依規(guī)處理。

“黨政干部必須認(rèn)真分析擠出水分后的經(jīng)濟(jì)狀況，真正從轉(zhuǎn)型升級(jí)、尋找新動(dòng)能上下功夫。”莊德水認(rèn)為，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步把GDP以及其他相關(guān)指標(biāo)的真實(shí)性問(wèn)題納入全面從嚴(yán)治黨的精神中去，做到對(duì)黨負(fù)責(zé)任、對(duì)人民負(fù)責(zé)任、對(duì)地方發(fā)展負(fù)責(zé)任。（記者 曹溢）