深挖細(xì)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”述評(píng)①：黑惡勢(shì)力啃噬群眾獲得感

（原標(biāo)題：黑惡勢(shì)力啃噬群眾獲得感——深挖細(xì)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”系列述評(píng)之一）

一月二十六日，浙江省金華市金東區(qū)紀(jì)委聯(lián)合公安、檢察、法院等單位召開(kāi)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)情報(bào)會(huì)商研判會(huì)，迅速啟動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)該區(qū)黨員干部涉“村霸”和宗族惡勢(shì)力違紀(jì)違法案件實(shí)施精準(zhǔn)打擊。圖為參會(huì)人員在分析研判相關(guān)情況。段海峰 錢(qián)金娜 攝影報(bào)道

編者按：

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，對(duì)保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

《通知》明確要求，把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。今年年初召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。本報(bào)從今日起推出“深挖細(xì)查黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’系列述評(píng)”，敬請(qǐng)關(guān)注。

“及時(shí)雨，講到百姓心里”“掃黑除惡，大快人心，社會(huì)安定，百姓安居樂(lè)業(yè)”……近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知。消息甫一公布，群眾無(wú)不拍手稱(chēng)快。

在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。一段時(shí)間以來(lái)，一些黑惡勢(shì)力無(wú)視法紀(jì)、為非作歹，少數(shù)黨員干部甚至與其上下勾結(jié)，為其充當(dāng)背后的“保護(hù)傘”，啃噬著群眾的獲得感，更侵蝕著黨的執(zhí)政根基。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，捍衛(wèi)群眾的切身利益，必須堅(jiān)決拔除這些“毒瘤”。

強(qiáng)占豪奪，群眾對(duì)黑惡勢(shì)力深?lèi)和唇^

前不久，山東省公安機(jī)關(guān)成功打掉了以朱某某為首的涉黑犯罪組織。該組織長(zhǎng)期盤(pán)踞在煙臺(tái)市牟平區(qū)、高新區(qū)等地，涉嫌“組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪、聚眾哄搶罪和非法買(mǎi)賣(mài)、持有槍支罪”等多個(gè)罪名。

公然使用暴力爭(zhēng)奪工程項(xiàng)目；被控制的娛樂(lè)行業(yè)必須向其交保護(hù)費(fèi)；長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，利用馬仔進(jìn)行放哨、放碼、護(hù)賭……記者梳理媒體報(bào)道的相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，基層滋生的一些黑惡勢(shì)力具有一定的傳統(tǒng)黑社會(huì)組織特征，如有明確的組織者、骨干成員基本固定、有一定的“行規(guī)”、進(jìn)行敲詐勒索、欺行霸市、尋釁滋事、圍堵斗毆等違法犯罪活動(dòng)。

被繩之以法的湖南文烈宏涉黑犯罪團(tuán)伙就是其中的典型。該組織人數(shù)眾多，呈金字塔結(jié)構(gòu)。組織者文烈宏處于核心地位，對(duì)其他組織成員及獲取的經(jīng)濟(jì)利益具有絕對(duì)支配權(quán)。通過(guò)嚴(yán)懲叛徒、論功行賞、單線(xiàn)聯(lián)系等一系列幫規(guī)戒約，該組織逐步坐大成勢(shì)。

無(wú)論是以合法的工商業(yè)活動(dòng)為掩護(hù)，還是赤裸裸強(qiáng)占豪奪，這些團(tuán)伙的作惡手段花樣繁多。比如欺行霸市、壟斷經(jīng)營(yíng)、非法討債；采取搶劫、綁架等手段，謀取錢(qián)財(cái)、獲取利益；還有充當(dāng)所謂的“民間調(diào)停人”，利用QQ、微信等信息化工具臨時(shí)糾集，插手糾紛，擺平事端……更有甚者，有的還千方百計(jì)拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，尋求“保護(hù)傘”，鞏固和擴(kuò)張其社會(huì)影響力。廣大群眾對(duì)其恨之入骨，卻常常又敢怒不敢言……

“這些組織通過(guò)放高利貸、賭博詐賭、非法拘禁、強(qiáng)迫交易、串通投標(biāo)等犯罪活動(dòng)瘋狂斂財(cái)，并將非法所得用于違法犯罪活動(dòng)或維系組織的生存、發(fā)展。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲表示，以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商，使其暴利如同雪球一般越滾越大。

漸趨隱蔽，披上“合法”外衣

近年來(lái)，隨著各地打黑除惡力度持續(xù)加大，浮在面上、組織嚴(yán)密、暴力突出、影響重大的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙明顯減少。但不容忽視的是，不同于以往赤裸裸的暴力方式，一些黑惡勢(shì)力的活動(dòng)漸趨隱蔽，有的甚至披上“合法”外衣。

黑龍江省黑河市紀(jì)委干部告訴記者，一方面，黑惡勢(shì)力團(tuán)伙組織者更加隱蔽，團(tuán)伙成員趨于松散，有的甚至沒(méi)有固定的組織架構(gòu)；另一方面，犯罪行為特征以使用“軟”暴力、輕微暴力增多，多通過(guò)所謂“談判”“協(xié)商”“調(diào)解”等方式，達(dá)到滋擾、哄鬧、聚眾、阻攔等目的。

以陜西省西安市公安機(jī)關(guān)去年破獲的一起農(nóng)村涉黑案件為例，閻良區(qū)振興街道民合村村民劉某糾集多人阻攔快速干道工地正在施工的工程車(chē)，稱(chēng)自己要干工程，指使人員對(duì)施工工人進(jìn)行毆打。這伙人“軟硬兼施”，企圖以強(qiáng)迫、威脅的方式，達(dá)到強(qiáng)攬工程的目的。

在農(nóng)村，一些黑惡勢(shì)力則通過(guò)賄賂拉攏基層干部來(lái)染指基層政權(quán)，有的則直接通過(guò)霸選、騙票等方式，披著看似“合法”的外衣，謀取利益、橫行鄉(xiāng)里。

在山東煙臺(tái)楊某涉嫌惡勢(shì)力團(tuán)伙案件中，楊某在村“兩委”換屆期間通過(guò)威脅、恐嚇等方式強(qiáng)迫部分村民投票，促成其姐夫馮某某成為村主任兼黨支部書(shū)記，把持村集體事務(wù)。

山東省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像楊某一樣，有些農(nóng)村黑惡勢(shì)力借助家族、宗派影響，操縱、控制農(nóng)村“兩委”換屆選舉，把持基層政權(quán)，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)占集體資源，為個(gè)人、家族牟取非法利益。

“個(gè)別人通過(guò)黑惡勢(shì)力進(jìn)入村‘兩委’，利用手中權(quán)力操控項(xiàng)目實(shí)施，與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)、各取所需，甚至極個(gè)別村干部自己都成了村霸，啃噬著群眾的獲得感。”河南省獲嘉縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記李炳雙表示。

掃黑除惡，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感

電視專(zhuān)題片《永遠(yuǎn)在路上》曾披露，安徽省淮北市烈山社區(qū)黨委原書(shū)記劉大偉落網(wǎng)后，村民們?cè)饳M幅，燃放鞭炮煙花慶祝。

民意的背后，折射出群眾對(duì)黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”深?lèi)和唇^。劉大偉操控烈山社區(qū)“兩委”班子多年，對(duì)于敢質(zhì)疑他的人，就予以蠻橫打壓，甚至動(dòng)用黑惡勢(shì)力毆打。

“基層黑惡勢(shì)力直接侵害群眾切身利益。”杜治洲認(rèn)為，“尤其是黑惡勢(shì)力和‘保護(hù)傘’相交織，使合法性組織涉黑化、黑社會(huì)性質(zhì)組織合法化，危害農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，侵蝕黨的執(zhí)政根基。”

不只滲透進(jìn)農(nóng)村“兩委”，基層黑惡勢(shì)力涉足行業(yè)領(lǐng)域廣泛，他們用“黑道”規(guī)則代替市場(chǎng)法則，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞不可低估。

據(jù)報(bào)道，文烈宏團(tuán)伙被一舉擊碎后，那些曾因賭博、借高利貸而被文烈宏搞得企業(yè)倒閉、傾家蕩產(chǎn)的老板們，無(wú)不拍手稱(chēng)快。湖北鄂州江某團(tuán)伙也以敲詐周邊牌鋪、酒吧獲利，“經(jīng)常有一伙人來(lái)收取保護(hù)費(fèi)，這是‘規(guī)矩’。”牌鋪及酒吧老板敢怒不敢言。

“一些黑惡勢(shì)力憑借‘保護(hù)傘’欺行霸市、哄抬物價(jià)，操控工程建設(shè)，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”安徽省全椒縣紀(jì)委副書(shū)記沙浩認(rèn)為，這實(shí)際上變相加重了群眾負(fù)擔(dān)、侵害的還是群眾利益。

而在社會(huì)生活中，一些基層黑惡勢(shì)力借口充當(dāng)所謂“民間調(diào)停人”，插手各類(lèi)社會(huì)矛盾，背地里干的是恐嚇、勒索、威脅等行徑，嚴(yán)重?fù)p害群眾的幸福感和安全感。

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層涉黑問(wèn)題出現(xiàn)犯罪手法不斷翻新，打擊難度不斷增加的新情況。對(duì)此，專(zhuān)家建議，必須加大打擊力度，建立嚴(yán)懲和遏制基層黑惡勢(shì)力的長(zhǎng)效機(jī)制，把掃黑除惡與基層反腐結(jié)合起來(lái)，深挖細(xì)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。（記者 王卓）