天津出臺《意見》：為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng) 為干事者撐腰

我市出臺《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)的意見（試行）》

為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng) 為干事者撐腰

近日，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)的意見（試行）》（下稱《意見》），建立健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、監(jiān)督問責(zé)四項(xiàng)機(jī)制，旗幟鮮明保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大氣場，加快建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”，奮力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在津沽大地扎實(shí)實(shí)踐。

《意見》提出，要完善正向激勵(lì)機(jī)制，樹立擔(dān)當(dāng)作為鮮明導(dǎo)向。對擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新競進(jìn)的干部在政治上關(guān)注、生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟(jì)上獎勵(lì)。不簡單以票取人，公正對待敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、考察推薦中得票率不高的干部，實(shí)現(xiàn)有為者有位、無為者無位、小為者不能大位、平者不能“要”位。評先評優(yōu)重點(diǎn)向一線傾斜，適時(shí)評選表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、優(yōu)秀國有企事業(yè)單位管理人員等先進(jìn)典型。實(shí)行內(nèi)部績效獎勵(lì)差異化分配，實(shí)現(xiàn)“干好干壞不一樣”。關(guān)愛異地交流干部和基層干部，對年度考核為優(yōu)秀等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，額外獎勵(lì)1個(gè)月基本工資。

《意見》明確，對干部在改革創(chuàng)新、先行先試、履職盡責(zé)過程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤的，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，符合規(guī)定情形和條件的，不作負(fù)面評價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕處理。同時(shí)，對及時(shí)容錯(cuò)免責(zé)、糾錯(cuò)防錯(cuò)作出規(guī)定，有邊界、有擔(dān)當(dāng)，既為敢干者卸下包袱，又能兜住底線。

為了給擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新競進(jìn)的干部撐腰鼓勁，《意見》強(qiáng)調(diào)，要通過建立澄清保護(hù)機(jī)制，對經(jīng)查核受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的干部，及時(shí)通過適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負(fù)面影響。嚴(yán)肅處理并及時(shí)通報(bào)曝光惡意中傷、誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)、干擾改革創(chuàng)新的典型案例，形成有力震懾。

《意見》還提出，要落實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，逼促干部主動擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持抓早抓小抓初萌，加強(qiáng)經(jīng)常性管理監(jiān)督和對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，幫助干部“正衣冠”“治未病”。持續(xù)深化不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理，健全治庸治懶治無為長效機(jī)制。加強(qiáng)對受問責(zé)干部的后續(xù)管理，防止“一問了之”。

---

旗幟鮮明激勵(lì)保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為 大力營造干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大氣場

──市委組織部負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)的意見（試行）》答記者問

近日，天津市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），用制度機(jī)制激勵(lì)廣大干部不忘初心、牢記使命，放手放膽干事，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大氣場。為回應(yīng)社會關(guān)切，市委組織部負(fù)責(zé)同志接受了本報(bào)記者的專訪，就《意見》相關(guān)情況作了解答。

記者：近日，市委辦公廳印發(fā)了《意見》，請您談?wù)劤雠_這一意見的背景和目的是什么？

答：學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，奮力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在津沽大地扎實(shí)實(shí)踐，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，充分調(diào)動干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新競進(jìn)的積極性，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的必然要求，是加快建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的迫切需要，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要舉措。一是中央有要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就更廣泛更有效地調(diào)動干部隊(duì)伍積極性作出深刻闡述，指出這個(gè)問題極為重要、也十分緊迫，并明確提出了“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求。黨的十九大把調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，作為黨的建設(shè)的重要著力點(diǎn)，明確提出要“完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。二是市委有部署。市委對激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為高度重視。李鴻忠書記多次在全市會議上強(qiáng)調(diào)，為官必須有為，要把清廉為官、事業(yè)有為作為天津市干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，完善激勵(lì)約束和容錯(cuò)機(jī)制，以作為論英雄，為干事者撐腰，讓無為者無位，讓混事者斷路。市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會都對完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全激勵(lì)保障制度，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍作出部署。三是現(xiàn)實(shí)有需要。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，天津發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期。新時(shí)代呼喚新作為，新使命需要新?lián)?dāng)。要實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，推動天津高質(zhì)量發(fā)展，廣大干部必須勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、創(chuàng)新競進(jìn)。因此，研究制定一個(gè)市級層面激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)的文件，既是大局所需，也是當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)中央精神和市委要求，市委組織部成立了起草小組，在認(rèn)真總結(jié)近年來我市實(shí)踐探索，學(xué)習(xí)借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛征求有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，形成了送審稿，經(jīng)市委常委會審議通過，《意見》于2018年1月22日正式印發(fā)?！兑庖姟返某雠_，充分體現(xiàn)了市委對廣大干部的真誠關(guān)愛，彰顯了激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。

記者：請您介紹一下《意見》的主要特點(diǎn)和內(nèi)容？

答：《意見》主要體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是堅(jiān)持新政策與現(xiàn)有政策相銜接?！兑庖姟吩谡J(rèn)真貫徹黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、干部任用條例等黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，注重與近年來我市實(shí)行的績效考評、職務(wù)與職級并行等政策規(guī)定銜接一致。二是堅(jiān)持激勵(lì)保護(hù)懲治相統(tǒng)一。《意見》既強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在動力，又注重反面警示效果，堅(jiān)持“無功就是過、不為就是錯(cuò)”的理念，強(qiáng)調(diào)健全治庸治懶治無為長效機(jī)制，反向倒逼干部敢于擔(dān)當(dāng)、必須擔(dān)當(dāng)。對不作為的縱容，就是對擔(dān)當(dāng)者的不公。三是堅(jiān)持面向全體與關(guān)愛基層相結(jié)合?！兑庖姟芳柔槍θw干部提出普遍性的政策，又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層干部實(shí)際情況提出了有針對性的措施，體現(xiàn)了關(guān)愛基層的政策導(dǎo)向。

《意見》分為三個(gè)部分，包括六個(gè)方面、17條措施。第一部分是總體要求和基本原則，《意見》明確，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，旗幟鮮明地保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！兑庖姟诽岢?，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新競進(jìn)的基本原則是：鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，獎功罰過、強(qiáng)化激勵(lì)，實(shí)事求是、綜合評價(jià)，依法依規(guī)、堅(jiān)守底線。第二部分是建立健全四項(xiàng)機(jī)制。一是完善正向激勵(lì)機(jī)制，從大力選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?、積極鼓勵(lì)實(shí)績突出的干部、旗幟鮮明表彰敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?、加大績效考評獎勵(lì)力度、落實(shí)和完善關(guān)心愛護(hù)干部的制度措施等五個(gè)方面提出具體措施。二是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對合理界定容錯(cuò)情形和條件，規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)程序，及時(shí)容錯(cuò)免責(zé)、糾錯(cuò)防錯(cuò)等三個(gè)方面作出規(guī)定。三是健全澄清保護(hù)機(jī)制，從及時(shí)澄清問題、嚴(yán)肅查處誣告陷害行為、建立改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度等三個(gè)方面提出保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的具體舉措。四是落實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，從堅(jiān)持抓早抓小抓初萌、健全治庸治懶治無為長效機(jī)制、加強(qiáng)對受問責(zé)干部后續(xù)管理三個(gè)方面提出逼促干部主動擔(dān)當(dāng)作為的具體辦法。第三部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從落實(shí)工作責(zé)任、創(chuàng)新方式方法、營造良好氛圍三個(gè)方面明確了保障措施。

記者：《意見》提出要完善正向激勵(lì)機(jī)制，樹立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，您能談?wù)動心男┚唧w的舉措嗎？

答：《意見》主要從政治上關(guān)注、精神上鼓舞、物質(zhì)上獎勵(lì)、生活上關(guān)心四個(gè)維度提出了正向激勵(lì)的具體措施。比如，對年度考核連續(xù)三年為優(yōu)秀等次的干部，在晉升職務(wù)和職級時(shí)優(yōu)先考慮；對年度考核連續(xù)三年為優(yōu)秀等次的各區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子，在后備干部調(diào)整補(bǔ)充、職級職數(shù)統(tǒng)籌使用等方面予以傾斜，在選拔使用干部上重點(diǎn)考慮。適時(shí)評選表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、優(yōu)秀國有企事業(yè)單位管理人員等先進(jìn)典型；績效考評為優(yōu)秀等次的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職年度考核才能評定為好或優(yōu)秀等次，并適當(dāng)提高績效考評優(yōu)秀等次單位的公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例；實(shí)行內(nèi)部績效獎勵(lì)差異化分配，對表現(xiàn)突出的干部，要按照一定比例或額度提高績效獎勵(lì)，不搞平均主義，實(shí)現(xiàn)“干好干壞不一樣”。《意見》特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)愛異地交流干部和基層干部，提出研究制定相應(yīng)生活保障的具體辦法。

記者：《意見》對建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作出了規(guī)定，請您介紹一下，哪些情形可以納入容錯(cuò)范圍，具體程序是什么，糾錯(cuò)機(jī)制又有哪些？

答：《意見》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，明確了合理容錯(cuò)的八種情形和容錯(cuò)免責(zé)必須滿足的六項(xiàng)必備條件。八種情形包括：（1）在落實(shí)黨委、政府決策部署中，因政策界限不明確，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成損失的；（2）在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及其他改革、創(chuàng)新實(shí)踐中，因大膽創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)探索性失誤的；（3）在推動重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中，果斷決策、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，但因不可抗力或無意過失造成失誤或引發(fā)矛盾的；（4）在服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，因著眼于優(yōu)化流程、提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查，出現(xiàn)一定失誤的；（5）在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，敢于涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)，但因不可抗力或無意過失出現(xiàn)失誤的；（6）在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成損失或引發(fā)信訪問題的；（7）因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失的；（8）其他符合有關(guān)規(guī)定、可視為容錯(cuò)情形的。六項(xiàng)必備條件包括：（1）黨章黨規(guī)、法律法規(guī)沒有明令禁止；（2）符合中央大政方針和市委、市政府決策部署；（3）在履職盡責(zé)過程中沒有失職瀆職行為；（4）沒有為個(gè)人、他人謀取私利；（5）根據(jù)相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行決策，或處置突發(fā)事件臨機(jī)決斷、事后及時(shí)履行報(bào)告程序；（6）積極主動挽回?fù)p失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果擴(kuò)大。判斷是否容錯(cuò)，核心和關(guān)鍵在區(qū)分有禁與無禁、為公與為私、有意與無意、集體決策與獨(dú)斷專行等情況。

《意見》對容錯(cuò)申請、調(diào)查核實(shí)、研究決定各個(gè)環(huán)節(jié)的程序都有明確規(guī)定。《意見》提出，具有問責(zé)職能的部門在啟動問責(zé)程序或責(zé)任調(diào)查過程中，要對干部履職行為是否可以容錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，干部本人或者干部所在單位的黨組織也可以向?qū)嵤﹩栘?zé)的機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)申請。對受理的容錯(cuò)申請，由實(shí)施問責(zé)的機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，也可以邀請相關(guān)部門、群眾代表、服務(wù)對象、利害關(guān)系人參加。對符合容錯(cuò)情形及條件的，由問責(zé)部門提出容錯(cuò)初步建議，報(bào)黨委（黨組）研究決定。對情況比較復(fù)雜或社會影響較大，一時(shí)難以認(rèn)定的，黨委（黨組）須向上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門報(bào)告后，再作出決定。容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)果要及時(shí)告知干部所在單位黨組織和干部本人。對黨委（黨組）認(rèn)定給予容錯(cuò)的干部，在提拔任用、職級晉升、職稱評聘以及評先評優(yōu)、表彰獎勵(lì)時(shí)不受影響、不作負(fù)面評價(jià)，黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。對應(yīng)當(dāng)給予黨內(nèi)問責(zé)、行政問責(zé)的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，酌情予以從輕、減輕處理。

在糾錯(cuò)機(jī)制方面，《意見》提出，黨委（黨組）對存在過錯(cuò)或失誤的干部，要采取談話提醒、約談函詢以及專項(xiàng)督察等方式，督促其深刻分析問題和原因，及時(shí)糾正過錯(cuò)和失誤，推動問題整改。同時(shí)，督促指導(dǎo)相關(guān)單位、部門，完善制度、健全機(jī)制，防止類似錯(cuò)誤發(fā)生。

記者：《意見》提出建立澄清保護(hù)機(jī)制，請您談?wù)?，出臺這一機(jī)制的主要考慮是什么？有哪些具體措施？

答：群眾監(jiān)督是干部監(jiān)督的重要途徑，在正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉方面發(fā)揮了重要作用。在處理信訪舉報(bào)的工作中，我們也發(fā)現(xiàn)一些人利用信訪舉報(bào)對干部進(jìn)行惡意中傷、誣告陷害，損害了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，干擾了干部工作的正常開展，負(fù)面影響很大。對此市委態(tài)度鮮明，既不放過有問題的干部，也不耽誤沒問題的干部?；诖?，《意見》提出，對線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)要及時(shí)查清事實(shí)，作出結(jié)論；對受到誣告陷害的干部，要及時(shí)通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)為其澄清和正名，消除負(fù)面影響；對屬于惡意中傷、誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)、干擾改革創(chuàng)新的，要依照紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)及時(shí)查處，通報(bào)曝光典型案件，形成有力震懾。同時(shí)，建立改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度，對重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目中有較大突破或探索的工作，要建立完備的合法性審查、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等資料檔案，作為容錯(cuò)的重要參考。

記者：《意見》要求落實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，請您介紹一下，目前這方面工作我們有哪些政策安排？

答：關(guān)于落實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持抓早抓小抓初萌，加強(qiáng)經(jīng)常性管理監(jiān)督和對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，著眼從制度和機(jī)制上堵塞漏洞，從源頭上防范和治理；要健全治庸治懶治無為長效機(jī)制，把發(fā)現(xiàn)解決不作為不擔(dān)當(dāng)問題，與貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、查糾“四風(fēng)”、推動巡視整改、創(chuàng)造良好營商環(huán)境等結(jié)合起來，加大追責(zé)問責(zé)力度，始終保持警醒震懾的高壓態(tài)勢。同時(shí)，加強(qiáng)對受問責(zé)干部后續(xù)管理，正確對待犯錯(cuò)誤的同志，要求各級組織人事部門按照干部管理權(quán)限定期開展回訪、教育、考察工作，對能夠積極主動改正錯(cuò)誤，表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出、群眾認(rèn)可的，處分影響期滿后，要合理使用，防止“一問了之”“一棒打死”。

記者：請您談?wù)?，如何推動《意見》落到?shí)處？

答：《意見》對加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任提出了明確要求。全市各級黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、宣傳部門以及各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，承擔(dān)具體工作責(zé)任，既要做到上級為下級擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)、激勵(lì)干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，又要把握政策界限，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，杜絕隨意獨(dú)斷和主觀判斷，保證各項(xiàng)工作健康有序開展。定期對激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)情況進(jìn)行分析評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題不足，總結(jié)案例經(jīng)驗(yàn)，推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，大力宣傳擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新競進(jìn)的先進(jìn)典型，在全社會營造搶抓歷史機(jī)遇、挺立時(shí)代潮頭的良好輿論氛圍，推動形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚創(chuàng)新競進(jìn)的強(qiáng)大合力。（天津日報(bào)）