【廉潔文化公開課】大數據與治國理政

大數據與治國理政

主講嘉賓：杜小勇

中國人民大學教授、大數據專家

杜小勇：大家好，歡迎大家來到“廉潔文化公開課”！

非常高興有機會來和大家來一起討論“大數據”，這個當下的熱門話題。在今年上半年舉行的“人機圍棋大戰(zhàn)”中，AlphaGo最終以3：0的成績戰(zhàn)勝人類棋手，再次讓世人驚嘆它的強大實力。這臺由谷歌旗下的一家英國公司開發(fā)的AlphaGo，背后是由超級計算機支持的“神經網絡”系統(tǒng)，它依賴谷歌的云數據庫和大數據分析，以無數人類大師棋譜數據為基礎進行深度學習，它還可以進行自我對弈，不斷自我完善。所以，與其說人機大戰(zhàn)是AlphaGo的一次勝利，不如說是基于大數據分析、人工智能應用的一個成功案例。

今天，我們生活在一個數據的時空中，引用一位中國工程院院士的話：“不管你是否認同，大數據時代已經來臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活。”那么今天，我想就大數據在治國理政方面的應用，從三個方面談談個人的認識和理解，與大家分享。

一、21世紀的“鉆石礦”——認識大數據

第一，多算勝，少算則不勝。古往今來，數據在國家治理過程中起著重要的作用。人口、資源、土地、財產等統(tǒng)計數據都是治國理政的重要依據。中國古代兵書《孫子兵法》中就有“算則勝，不算則不勝；多算勝，少算則不勝”的說法。這里的“算”，指的就是利用數據來估算分析各種復雜的情況。進入21世紀，隨著互聯網技術的不斷發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，依靠數據決策、依靠數據管理、依靠數據創(chuàng)新正在成為必然趨勢。

2015年6月，習近平總書記在貴陽考察，來到貴陽市大數據廣場，聽取貴州大數據產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃和應用情況介紹。在一塊電子屏前，總書記聽了有關人員的匯報，對當地干部說：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數據確實有道理。”

今天，我們打電話、聊QQ、刷微信、購物、看病、旅游都在不斷產生新的數據，“堆砌”著數據大廈。大數據已經與我們的工作生活息息相關、難舍難分。有人說，大數據時代誰掌握了數據，誰就掌握了主動權。那么大數據到底是什么？它經歷了哪些發(fā)展階段？下面我和大家一起做些分析。

第二，大數據的來龍去脈。在我的理解中，大數據起源于上世紀70年代。我記得有一個重要的事件，1975年在美國召開了第一次國際數據庫大會，首次出現了超大規(guī)模數據一詞，Very Large Data Base，想表達的意義就是大容量的數據集。20世紀末到21世紀初期是大數據的概念逐漸形成和發(fā)展時期。我們現在說的大數據有四個重要的特征，就是耳熟能詳的“四個V”：大量化Volume、多樣化Variety、快速化Velocity和大價值Value。2011年，麥肯錫全球研究院發(fā)布《大數據：創(chuàng)新、競爭和生產力的下一個前沿》研究報告。以此為節(jié)點，“大數據”就進入我們的視野，進入應用的階段。

2012年1月，達沃斯世界經濟論壇發(fā)布《大數據，大影響》報告，文中提出“大數據已成為一種新的經濟資產類別，就像貨幣或黃金一樣”，這一觀點再次引起全球范圍的關注與熱議。2016年9月，G20杭州峰會發(fā)布《G20數字經濟發(fā)展與合作倡議》，拓展了數據應用新領域，為全球大數據發(fā)展指明了方向。

總而言之，大數據能夠實現對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行關聯分析，進而從中發(fā)現新知識和新價值。因此，人們把大數據形象地比喻成21世紀的“鉆石礦”。

第三，大數據拼出宇宙星空。大數據首先在科學領域獲得了巨大的應用價值，舉一個著名的例子。圖靈獎獲得者、著名大數據專家Jim Gray，在2002年，推出了一個叫做萬維天文望遠鏡項目，英文叫WWT，World Wide Telescope。這個項目借助大數據技術，將世界上各大機構的天文觀測數據，如美國宇航局、哈勃空間望遠鏡，甚至普通天文愛好者拍攝的星空照片拼接起來。通過視覺增強引擎技術，將這些大數據信息拼接成為一個“無縫數字宇宙”。這個成果對全世界通過互聯網免費開放，所以天文愛好者可以利用它研究天文數據，甚至專業(yè)人士也可以利用它來研究天文數據，不需要再去預約天文臺觀測。

第四，大數據——社會發(fā)展的新石油。2012年3月，美國政府發(fā)布了《大數據研究和發(fā)展倡議》，當時還把大數據稱作“未來社會發(fā)展的新石油”。短短五年后的今天，大數據就已如空氣般滲透到我們日常生活的方方面面。舉一些熟悉的例子，我們出行前習慣查詢百度或者高德地圖，選擇一條最佳出行路線；越來越多人喜歡使用智能手表或者手環(huán)等可穿戴裝備，因為這些產品能夠記錄熱量消耗、睡眠時間、行走路徑等信息，通過對數據的分析，為人們的身體健康狀況提供各種參考。

再比如說，基于大數據分析的人臉識別付費，一直是互聯網金融領域努力開發(fā)的項目。消費者不需要帶現金和銀行卡，用手機面部識別就可以作為付款憑證。有人會擔心人臉被偽造，那么如何防范和避免財產損失呢？應該說它不是一種普通的照相機，或者說拿一張照片來掃描就可以的。它是采用的一種3D活體紅外技術，這項技術會從人臉的某一個側面、某一個角度，提取數百個不同的點，通過大數據分析進行交互的驗證。這樣的例子很多，這些例子都在說明大數據與我們的生活越來越緊密，大數據掀起的風暴已涉及到生活的各個角落。

二、大數據，大價值——大數據開辟提升治國理政能力的新途徑

第一，大數據成為國家重要戰(zhàn)略資源。牛津大學教授邁爾·舍恩伯格在《大數據時代》一書中有這樣一段論述：“大數據是人們獲得新的認知、創(chuàng)造新的價值的源泉，還是改變市場、組織機構，以及政府與公民關系的方法。”在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數據已成為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，運用大數據推動經濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力正成為趨勢。

2012年，美國推出“大數據研究與發(fā)展倡議”，將大數據作為國家重要的戰(zhàn)略資源進行管理和應用。同年，聯合國推出“數據脈動”計劃。2014年，歐盟推出了“數據驅動的經濟”戰(zhàn)略，倡導歐洲各國抓住大數據發(fā)展機遇。

第二，實施國家大數據戰(zhàn)略，全面實施促進大數據發(fā)展行動。有關數據顯示，目前我們國家互聯網、移動互聯網用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數據資源和應用市場優(yōu)勢。舉個例子，深圳一個市的手機用戶使用量，比歐洲許多國家的手機使用量還要高。所以中國是移動互聯網數據的大國。根據社會科學文獻出版社《大數據藍皮書》的數據，到2020年，全球數據總量將達到40ZB，這是什么概念呢？1ZB大約是1萬億GB。中國的數據總量將會超過8000EB(1EB =10億GB)，基本上是21%的數據將會在中國，屆時中國將成為世界第一數據資源大國和全球數據中心。所以說，大數據時代將給我們提供一個千載難逢的機會。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，推出一系列國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數據戰(zhàn)略”，把大數據作為一個國家戰(zhàn)略明確地提出來。“十三五”規(guī)劃中明確指出“把大數據作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數據發(fā)展行動，加快推動數據資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。”2015年8月，國務院印發(fā)了《促進大數據發(fā)展行動綱要》，作為大數據發(fā)展國家級的頂層設計，為我們國家從“數據大國”到“數據強國”描繪出一張清晰的藍圖。

可以說，這一系列重大舉措，使利用大數據提升我們治國理政能力成為一種可能，下面我們就此做進一步分析。

1.大數據促進社會生產力的發(fā)展，推進資源配置科學化。大數據應用的核心是預測，準確的預測將使資源配置更加科學合理，使生產和流通環(huán)節(jié)的決策更加精確、效率更高，從而為行政決策提供重要參考依據。舉個例子，我們在網絡上經常聽到或者看到一些詞叫做“蒜你狠”、“姜你軍”，這是一些詼諧的說法，它是說在某一個地區(qū)某種農產品的價格突然成倍地增長。這種現象應該說是反常的，它對于社會穩(wěn)定、經濟增長都有破壞性作用。能不能避免這樣一種現象？在大數據時代，我們就有很多種可能性。比如說，通過遙感技術來估算某種農作物的種植面積，它不需要去量了，直接通過遙感自動地識別，就可以來精準地來估算出種植的面積。從而再根據對農作物病蟲害情況和對氣候情況的觀測和分析，就可以大致地算出這種農作物的產量來，從而避免不必要的經濟損失。因此，也有人說，大數據的應用，賦予了“實事求是”新的內涵。

2.大數據推動政府治理體系、治理能力現代化。大數據將提升惠及民生的社會服務質量，助力“智慧城市”建設，促進社會治理精準化。說到“智慧城市”，“智慧”的英文Smart，體現著“以人為本”，離不開大數據、互聯網技術的應用和支撐，預期目標是提升政府在人居環(huán)境、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務、文化教育等民生領域的服務質量，實現城市建設和公共服務的精準化和智能化。

2012年6月，上海推出了國內第一個政府數據開放平臺“上海政府數據服務網”。此后，北京、武漢、無錫等城市的數據平臺紛紛上線。2016年底，由交通運輸部主導建設的“綜合交通出行大數據開放云平臺”(出行云)上線運行，成為我國首個交通運輸領域的大數據開放平臺。建設這些一體化政務服務開放平臺，不僅打通后臺數據流動環(huán)節(jié)，“讓數據多跑路，讓百姓少跑腿”。

此外，借助大數據實現政府權力清單和責任清單的透明化管理，促進政府簡政放權、依法行政。在企業(yè)監(jiān)管、質量安全、環(huán)境保護、食品安全等領域將違法失信、投訴舉報、消費維權等數據進行匯聚和關聯分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預警不正當行為，提升政府決策和風險防范能力，支持加強事中事后的監(jiān)管和服務，從而不斷提高治理體系和治理能力現代化。

3.大數據將不斷激勵創(chuàng)新，推進產業(yè)發(fā)展專業(yè)化。來自IDC等專業(yè)機構的數據顯示，2017年，全球大數據核心產業(yè)規(guī)模將超過300億美元。中國信息通信研究院也給出了相關的調研測算報告，2016年我國大數據核心產業(yè)的市場規(guī)模達到168億元，2017--2018年還將維持40%左右的高速增長。大數據持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯網等新興領域促進業(yè)務創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價值的重要驅動力。

在今年5月26日召開的2017年中國國際大數據產業(yè)博覽會上，3000多家參展商，帶來1000多項全球前沿的數據產品、技術和解決方案。比如說，現在最流行的共享單車、網約車，背后離不開大數據的技術支持。也可以說，都是大數據驅動的新的商業(yè)模式。摩拜單車正是牢牢抓住了“大數據”這個核心，實現服務的精準化和運維的精細化。

下面我們來看一段視頻。這是摩拜單車從2016年8月，大概半個月的時間，在北京的部署情況。每一個亮點，都是一次開鎖行為?？梢钥吹?，從北向南逐漸地展開。這是深圳2016年11月19日一天摩拜單車的使用情況?？梢钥闯隽咙c遍布整個深圳，深圳是一個長條帶的城市，非常壯觀。

剛才我們看到的這段視頻畫面，展示的一個是北京摩拜單車投放的過程，一個是深圳使用的情況。所以說，通過GPS定位不僅可以方便用戶預約、使用車輛，也使企業(yè)從中獲得大量的用戶數據，比如騎行方式、熱門地點、高峰時段以及遺失損毀情況等等，通過對這些看似龐雜的內容做大數據分析，可以得出最優(yōu)化的單車投放時間、地點、數量以及維護需求等信息，從而為企業(yè)的運維和科學決策提供參考。

通過以上分析，我們可以看出，大數據不但能夠揭示傳統(tǒng)技術難以展現的關系，還能為有效處理復雜社會問題提供新的手段，從而開辟了提升治國理政能力的新途徑?？傊?，我們希望能夠借助大數據之手，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

三、用大數據為監(jiān)督執(zhí)紀插上科技的翅膀

以上我們分析了大數據如何提升治國理政能力，那么大數據對全面從嚴治黨，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，能夠發(fā)揮哪些積極作用？下面我與大家做一些分析。從三個方面闡述。

第一，“數據鐵籠”強化權力監(jiān)督制約。運用大數據技術扎緊制度的籠子，使權力運行全程數據化、透明化，優(yōu)化權力運行流程和辦理環(huán)節(jié)，強化權力的監(jiān)督制約，從而實現權力在陽光下清晰、透明、規(guī)范運行。

舉個例子，貴州省經過2年時間的試點，從2017年5月正式在全省范圍內全面推廣“數據鐵籠”工程建設。通過運用大數據，規(guī)范權力的使用，提升政府部門服務市民的效率。比如說，在“數據鐵籠”試點單位貴陽市道路運輸管理局，辦理每一項從業(yè)資格審查和證件發(fā)放，都需要經過“數據鐵籠”——大數據融合平臺研判。該平臺會對相關數據整合，流程全面監(jiān)控，一旦出現異常數據及不規(guī)范流程操作，平臺就會報警。工作人員在3天內進行自查，若無合理的情況說明，3天后平臺就會自動將異常情況推送給上級負責人，運用大數據實現對行政權力運行的實時監(jiān)控、全程監(jiān)督。

第二，大數據可以提供問題線索和證據?，F在每一天，我們的工作、學習、生活實際上都留下了一串數字的烙印，我們每個人身后都拖著一條長長的由數字信息構成的“尾巴”。信息化已經滲透到我們生活的方方面面。有關部門依法運用大數據收集線索、分析取證，使大數據為監(jiān)督廉潔用權插上科技的翅膀。同時，大數據也為社會監(jiān)督提供更多可能性。比如說，前一段時間，有一條新聞報道：為整飭節(jié)日期間公車私用問題，有關部門采用了一些科技的辦法，比如說，專門對ETC設備后臺進行數據核查。在系統(tǒng)中輸入單位名稱和查詢時間段等信息，該單位在這個特定時間段內，所有公務用車出入高速的信息都將“有跡可循”。還有些單位通過“GPS定位”等信息化技術，對公務用車進行實時軌跡跟蹤，加強規(guī)范管理。通過這樣一些技術手段，讓“公車私用”無處可藏。

除此之外，有關部門還利用增值稅電子底賬管理系統(tǒng)，收集“四風”問題線索。以往檢查公款吃喝問題，采用的都是到餐館一張一張“點”發(fā)票的“笨辦法”。有了這樣的后臺數據系統(tǒng)，不僅可以定點檢查某一餐館一段時間內所有發(fā)票記錄，還能查出特定時間段，給特定機構的發(fā)票記錄。這樣的例子還有很多?？傊髷祿娘w速發(fā)展和廣泛應用，它時時刻刻在告誡手中握有公權力的每一個人，“手莫伸，伸手必被捉”。

第三，運用大數據分析腐敗現象背后的規(guī)律。掌握了規(guī)律以后，就可以做到提前預警。反腐敗既要治標又要治本，通過對腐敗問題和線索進行大數據分析，找出背后的關聯和規(guī)律，梳理出腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領域、地域、時間節(jié)點等等，通過采取制度防范、預防提醒等措施，避免腐敗問題的再發(fā)生，由治標向治本邁進一步。

比如說，針對節(jié)假日期間，公款吃喝、公款旅游、收受禮金易發(fā)高發(fā)等問題，中央紀委監(jiān)察部網站通過早打招呼、早提醒等方式，提前預警預防，暢通舉報渠道。開通節(jié)假日期間違反“中央八項規(guī)定精神”監(jiān)督舉報曝光專區(qū)，引導和方便群眾、媒體參與社會監(jiān)督，使監(jiān)督之網越織越密。

除此之外，有關部門利用大數據織牢反腐敗國際追逃追贓的“天網”。2015年，中央正式啟動“天網”行動以來，通過大數據技術監(jiān)測大額資金異常流動，及時發(fā)現外逃人員可疑情況，提早進行分析評估并采取必要的措施。根據中央紀委監(jiān)察部網站的報道，“天網”行動中百名紅通人員，截至目前，已經有47人被追回?？梢哉f，大數據助力“天網”越收越緊，讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，決不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”！

總結一下：我們在用大數據解決面臨的困難的時候，要樹立大數據的這種思維。第一個方面，要用大數據解決問題就要有數據，要打破數據孤島，讓數據能夠實現共享。這是中央政府最近一段時間極力推動的一件大事。信息系統(tǒng)的整合共享工作正在緊鑼密鼓地展開，這項工作最終的成效，就是“讓數據多跑腿，讓百姓少跑腿”，服務方便大家。第二個方面，就是要讓數據說話，養(yǎng)成讓數據說話、聽數據說話的習慣。同時加強對預測結果的監(jiān)測，及時進行調整。第三個方面，就是要用好數據來服務人民。我們每一個人都應有自覺去建立起基于用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的新思路！

【互動環(huán)節(jié)】

杜小勇：下面還有一點時間，可以和大家進行一些互動。關于大數據大家還有什么關心的問題，可以提出來，我和大家一起進行討論交流。

1.觀眾：老師，您好！您剛才提到，在大數據時代，首先就是要有數據，要打破數據孤島。那么，我們如何實現信息公開和資源共享？

杜小勇：這個問題很好！2016年10月9日，習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時指出，“我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心。”總書記提了非常高的要求。這為打破數據孤島，實現信息共享指明方向。

可以說，政府數據是我國所有數據中質量最高的一部分。目前，我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里。這些數據的充分運用，不僅能夠有效提升社會運行效率，還能為企業(yè)提供創(chuàng)新“原材料”，激發(fā)巨大的商業(yè)價值。

2017年2月，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過了《關于推進公共信息資源開放的若干意見》，要求著力推進重點領域公共信息資源開放，釋放經濟價值和社會效應。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，明確要求“推動開放，加快公共數據開放網站建設”。

落實中央精神，各地政府數據向社會公眾開放步子加快。我們來看一組數據：今年年初成立的貴陽市政府數據開放平臺，在國內率先實現“領域、行業(yè)、部門、主題、服務”5種數據分類，方便公眾檢索、定位、發(fā)現所需要的數據；北京市政府部門公共數據開放單位名單激增，預計到2020年將超過90%，數據開放率超過60%，凡是跟社會、市民、法人、社會管理相關的部門都要進行數據開放……這些信息平臺所蘊含的數據量非常巨大，但是如果它們存儲在各自相應的系統(tǒng)里面，不遵循標準協(xié)議，想要把這些數據用通用的方式挖掘出來就非常困難，這些數據就形成了“信息孤島”和“數據煙囪”。

可以說有了數據是第一步，怎么打破數據孤島，讓數據互聯互通共享起來，這是當下重要的一步。盡管還有很長的路，但這是必須跨出的第一步。

2.觀眾：老師，您好！您剛才提到，在大數據時代，政府部門正在逐步放開數據。老百姓可以在網上查到這些數據，但這些數據都是一串串比較枯燥、抽象的數字和概念，老百姓并不能很好理解，請問如何才能讓這些數據更加“接地氣”，讓老百姓更好地運用這些數據？

杜小勇：當前，雖然中央政府和一些地方政府設立了數據開放平臺，但是數據開放本身不是目的，重要的是讓居民享受數據開放帶來的便利。

現在，越來越多的人習慣用自己熟悉的第三方應用APP獲取公共信息或服務。打開微信，可以查詢社保信息和學歷信息；打開支付寶，可以預約看病掛號和查詢購房網簽；打開百度地圖，可以了解公共交通實時位置和車位的情況。政府部門也應該考慮引入并利用第三方應用程序接口，能讓“看不懂”的政府大數據變得“接地氣”。簡單說，數據是冰冷的，開放數據以后，直接來查詢的當然是可以的，但是只是其中一部分，更多的是第三方公司利用這個數據來開發(fā)一些APP應用，讓我們直接更接地氣、更方便地使用這些服務。這是我的理解。

3.觀眾：我想請問，在大數據時代，個人信息隱私又該如何得到保護？

杜小勇：實事求是地說，大數據給信息安全帶來了新的挑戰(zhàn)。的確，如今幾乎人人都是數據的記錄者。用健身軟件，看自己跑了多遠，用時多少，消耗了多少卡路里。當你把這些數據同步到網上，不就是在主動“泄露”隱私嗎？一方面，我們需要改變保護“隱私”的觀念；另一方面，企業(yè)也在記錄我們的數據，我們外出使用滴滴、摩拜、ofo等共享方式出行，都會記錄你的行程，還有移動通信公司，我們在什么地方和誰通話等等都被記錄。當然，從個體到國家的信息安全理應得到保障。

解決這個問題，我想需要兩方面：第一方面，在全社會加強宣傳、樹立隱私保護的觀念，提高防范和信息安全的個人意識；第二方面，在技術層面，加快構建關鍵信息基礎設施的安全保障體系，加強信息安全技術的自主知識產權研發(fā)，推動國內IT技術產業(yè)和網絡安全行業(yè)的發(fā)展。第三方面，我想是需要加快推動和完善有關大數據信息保護的法律制度。現在存在一些“邊緣”的情況，我們的數據被一些不法商家買賣，每天接到很多騷擾電話，這些都需要我們盡快地出臺相關的信息保護的法律制度，使得我們的信息安全、隱私保護有法可依。

總之，從觀念、技術、法律、管理多個維度來共同推進大數據的信息安全和隱私保護。我想這是一個綜合治理的道路。

杜小勇：感謝大家的提問！

最后想說，讓我們以積極的態(tài)度去擁抱大數據！通過加快大數據技術和應用，促進社會公平公正、健康有序發(fā)展，不斷推進國家治理體系和治理能力的現代化。我們期待基于大數據的智慧城市、智慧生活能夠早日到來！今天我們就講到這里。

謝謝大家！