天津制定出臺《關(guān)于貫徹〈黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）〉的實(shí)施細(xì)則》

近日，天津制定出臺《關(guān)于貫徹〈黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）〉的實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了全市黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)的工作程序和要求，為落實(shí)十九大報(bào)告以及新黨章關(guān)于賦予黨組處分權(quán)的重要要求提供了具體制度遵循。

《實(shí)施細(xì)則》是天津貫徹落實(shí)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）的具體舉措，共設(shè)四章38條內(nèi)容。第一章總則，對立法目的和依據(jù)、適用范圍、黨組處分工作原則進(jìn)行了規(guī)定。第二章職責(zé)權(quán)限，對黨組、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委、駐在部門機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，形成責(zé)任清單。第三章處分程序，分四節(jié)對市級機(jī)關(guān)、區(qū)級機(jī)關(guān)處分程序、特別程序、以及爭議解決機(jī)制和溝通程序進(jìn)行分別規(guī)定。第四章附則，對參照執(zhí)行范圍、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組政務(wù)處分的程序、施行日期等進(jìn)行了規(guī)定。

《實(shí)施細(xì)則》主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是在體例上進(jìn)行創(chuàng)新，對《規(guī)定》重新歸納細(xì)化。分設(shè)總則、職責(zé)權(quán)限、處分程序和附則四章，明確了黨組、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委、駐在部門機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）各主體的職責(zé)清單，有利于壓實(shí)各責(zé)任主體的責(zé)任；明確了黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)的主要流程環(huán)節(jié)，使黨紀(jì)處分程序明、銜接暢。二是充分考慮了天津市市、區(qū)兩級實(shí)際情況，對紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立案審查的案件，在外部審核把關(guān)主體上有所區(qū)別。在處分程序中分設(shè)了市級機(jī)關(guān)和區(qū)級機(jī)關(guān)兩套程序，對市級機(jī)關(guān)處分程序與中央《規(guī)定》保持一致。區(qū)級機(jī)關(guān)采取提級審理模式，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門進(jìn)行審核把關(guān)，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起黨和人民的檢驗(yàn)。三是體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致和相互監(jiān)督制約，壓實(shí)主體責(zé)任、明晰監(jiān)督責(zé)任。按照《規(guī)定》精神，充分體現(xiàn)選人用人與管理監(jiān)督權(quán)責(zé)一致。比如，對“黨組”和“黨組性質(zhì)的黨委”有管理權(quán)的黨員干部，均要求按照《規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》要求，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立案審查并移送有關(guān)部門審理后，由黨組作出處分決定。同時(shí)，規(guī)定通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組內(nèi)部審理和有關(guān)部門外部審核把關(guān)更加發(fā)揮監(jiān)督作用。四是確保案件質(zhì)量與提高效率相結(jié)合，細(xì)化工作程序。從《規(guī)定》立法精神出發(fā)，剛性和彈性相結(jié)合，細(xì)化了各環(huán)節(jié)征求意見程序要求，處分異議的溝通協(xié)調(diào)程序，對報(bào)市紀(jì)委研究決定的條款，進(jìn)一步明確責(zé)任部門和回復(fù)要求，通過加強(qiáng)外部監(jiān)督，對案件質(zhì)量從嚴(yán)把關(guān)。

天津市委常委會研究討論《實(shí)施細(xì)則》時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的十九大報(bào)告明確提出“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”。各級黨組織要切實(shí)把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，充分認(rèn)識《規(guī)定》的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)中央《規(guī)定》和我市《實(shí)施細(xì)則》，準(zhǔn)確把握黨組的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作流程，切實(shí)履行好黨組從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。（天津市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室）