觀察 | 走過四分之三個(gè)世紀(jì)，世界需要怎樣的聯(lián)合國(guó)

今年是第二次世界大戰(zhàn)勝利75周年，也是聯(lián)合國(guó)成立75周年。

9月21日，聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)舉行。不同于往年聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間座無虛席，受新冠肺炎疫情影響，今年聯(lián)大會(huì)議以在線方式舉行，這在聯(lián)合國(guó)歷史上尚屬首次。

走過四分之三個(gè)世紀(jì)，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮了什么作用？在面臨疫情沖擊，保護(hù)主義、單邊主義和霸凌行徑抬頭的當(dāng)下，世界需要怎樣的聯(lián)合國(guó)？

維護(hù)和平謀求人類共同福祉

聯(lián)合國(guó)是世界大戰(zhàn)的“產(chǎn)物”。

75年前，在二戰(zhàn)廢墟之上，包括中國(guó)在內(nèi)的51個(gè)創(chuàng)始國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)正式成立?！坝夂笫涝僭饨翊祟悆啥壬須v慘不堪言之戰(zhàn)禍?！薄堵?lián)合國(guó)憲章》在序言里開宗明義。

75年來，聯(lián)合國(guó)逐步發(fā)展壯大，目前已有193個(gè)會(huì)員國(guó)。作為全球最具權(quán)威性、普遍性和代表性的多邊組織，聯(lián)合國(guó)致力于應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)，集多邊之力謀人類福祉。

和平是人類的永恒期盼，也是聯(lián)合國(guó)的核心支柱。聯(lián)合國(guó)建立并踐行集體安全機(jī)制，積極開展斡旋調(diào)解，推動(dòng)和平解決爭(zhēng)端，向沖突地區(qū)部署70余項(xiàng)維和行動(dòng)。在聯(lián)合國(guó)的努力下，不少局部沖突得到控制，新的世界大戰(zhàn)得以避免，世界總體保持75年的和平與穩(wěn)定。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，動(dòng)員全球資源，制定和實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展議程……在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，幾十億人口邁上現(xiàn)代化征程，天花等多種肆虐千年的傳染病被根治，一大批發(fā)展中國(guó)家走上發(fā)展快車道。

聯(lián)合國(guó)以公平為要義。大小國(guó)家相互尊重、一律平等是時(shí)代進(jìn)步的要求，也是聯(lián)合國(guó)憲章首要原則。193個(gè)會(huì)員國(guó)共同制定國(guó)際規(guī)則，共同治理全球事務(wù)，共同分享發(fā)展成果?！?030可持續(xù)發(fā)展議程》正是由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)一致通過的，于2016年1月正式生效。它致力于通過協(xié)同行動(dòng)，在2030年時(shí)實(shí)現(xiàn)消除貧困、消除饑餓、性別平等等17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不落一國(guó)，不落一人。

“聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人權(quán)、編纂和發(fā)展國(guó)際法等方面作用不可替代。如《聯(lián)合國(guó)憲章》所說，聯(lián)合國(guó)構(gòu)成了協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)之中心?！蓖饨粚W(xué)院外交學(xué)系副教授牛仲君說。

破解危機(jī)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情

人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)互通的新時(shí)代，各國(guó)利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連。無論是和平與發(fā)展，還是氣候變化與傳染性疾病，無論是恐怖主義與戰(zhàn)略安全，都需要強(qiáng)有力的全球性應(yīng)對(duì)。

9月15日，第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)拉開帷幕。本屆聯(lián)大舉行主題為新冠疫情和反腐的兩次特別會(huì)議，而緊急優(yōu)先事項(xiàng)之一就是應(yīng)對(duì)疫情。

突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)全世界是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，也更加凸顯聯(lián)合國(guó)的重要性：為保護(hù)全球7100萬難民和被迫流離失所的人免遭新冠病毒威脅，聯(lián)合國(guó)難民署積極募集資金，提供食物、防護(hù)設(shè)備等支持；由于受疫情影響，全球饑餓人口數(shù)量到2020年年底或增至2.7億，聯(lián)合國(guó)糧食署啟動(dòng)有史以來規(guī)模最大的人道主義應(yīng)對(duì)行動(dòng)……

面對(duì)危機(jī)，中國(guó)堅(jiān)定地同聯(lián)合國(guó)、同人類共同利益站在一起，與各國(guó)聯(lián)手抗疫。中國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)發(fā)起的全球人道應(yīng)對(duì)計(jì)劃，向世界衛(wèi)生組織提供5000萬美元現(xiàn)匯援助，向150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供物資援助，向200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口防疫物資。

在此次聯(lián)大開幕式上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，為有效抗擊新冠疫情，聯(lián)合國(guó)強(qiáng)化衛(wèi)生系統(tǒng)、支持開發(fā)和公平分配醫(yī)療資源和疫苗，也將繼續(xù)在和平與安全、裁軍、人權(quán)、性別平等一系列全球性挑戰(zhàn)方面開展工作。

大國(guó)擔(dān)當(dāng)以實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)事業(yè)

不久前，中國(guó)第18批赴黎巴嫩維和部隊(duì)全體410名官兵被授予聯(lián)合國(guó)勛章，表彰他們?yōu)槟侠璧貐^(qū)的和平穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。

自2019年5月部署到黎巴嫩任務(wù)區(qū)以來，中國(guó)第18批赴黎巴嫩維和部隊(duì)在黎以邊境已安全高效清排雷區(qū)超1萬平方米，發(fā)現(xiàn)并銷毀地雷1577枚，被聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)司令德爾科爾稱為“捍衛(wèi)和平穩(wěn)定不可或缺的貢獻(xiàn)者”。

排雷清爆、安全護(hù)衛(wèi)、工程建設(shè)、醫(yī)療救治、聯(lián)合反恐、協(xié)助救災(zāi)、維持治安……在戰(zhàn)火紛飛的地方，在貧窮和疾病肆虐的地方，中國(guó)的藍(lán)盔將士從不缺席。

9月18日，《中國(guó)軍隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)30年》白皮書發(fā)布。白皮書提到，中國(guó)維和官兵的足跡遍布柬埔寨、剛果（金）、利比里亞、蘇丹等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)軍隊(duì)先后參加25項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和官兵4萬余人次，目前派出人員在安理會(huì)常任理事國(guó)中位居首位。

“中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，而且是第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤告訴記者，作為最大的發(fā)展中國(guó)家和安理會(huì)常任理事國(guó)，無論是在聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立之初，還是后來發(fā)展壯大的過程中，中國(guó)始終是聯(lián)合國(guó)事業(yè)的堅(jiān)定支持者和主要參與者。

消除貧困居聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程內(nèi)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之首。中國(guó)解決14億人的溫飽問題，今年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)，是對(duì)全球發(fā)展作出的一大貢獻(xiàn)。

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，中國(guó)也聚焦各國(guó)共同發(fā)展。截至目前，中國(guó)已為發(fā)展中國(guó)家提供180個(gè)減貧項(xiàng)目、118個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、178個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目、103個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目、134所醫(yī)院和診所、123所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。南南合作援助基金在30多個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施了80余個(gè)項(xiàng)目，為全球可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

2019年9月，在《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十四次締約方大會(huì)期間，曾獲聯(lián)合國(guó)“全球治沙領(lǐng)導(dǎo)者獎(jiǎng)”的庫(kù)布其沙漠治沙帶頭人王文彪應(yīng)邀分享經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過數(shù)十載治理，這一中國(guó)第七大沙漠已是綠意盎然。

變莽莽荒漠為郁郁林海，庫(kù)布其治沙并非孤例：“三北”防護(hù)林工程被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者、浙江省“千村示范、萬村整治”工程和“螞蟻森林”項(xiàng)目先后榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

衛(wèi)星敏銳地捕捉到綠色生長(zhǎng)的痕跡。美國(guó)國(guó)家航空航天局去年公布的衛(wèi)星圖片和數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2017年，全球新增綠化面積約有四分之一來自中國(guó)，貢獻(xiàn)比例居全球首位。

9月15日，我國(guó)將2020版30米全球地表覆蓋數(shù)據(jù)捐贈(zèng)給聯(lián)合國(guó)，以進(jìn)一步服務(wù)于全球治理體系改善，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域挑戰(zhàn)。

全球地表覆蓋分布及變化反映人與自然相互作用，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣候變化研究、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)信息。該數(shù)據(jù)被聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)多個(gè)專門機(jī)構(gòu)、130多個(gè)國(guó)家用于全球變化分析、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等，有效服務(wù)于全球治理體系改善。這是繼2014年向聯(lián)合國(guó)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)以來，我國(guó)再次向國(guó)際社會(huì)提供更新地理信息公共產(chǎn)品。

命運(yùn)與共堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義

9月11日，經(jīng)過數(shù)月磋商，第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以169票贊成、2票反對(duì)的壓倒性多數(shù)，通過了呼吁“加強(qiáng)國(guó)際合作與團(tuán)結(jié)互助”應(yīng)對(duì)新冠病毒全球大流行的決議。

開展國(guó)際合作、踐行多邊主義、團(tuán)結(jié)互助，是全世界有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等全球危機(jī)的唯一途徑。決議敦促會(huì)員國(guó)促進(jìn)包容和團(tuán)結(jié)，反對(duì)種族主義、仇外、仇恨言論、暴力和歧視，不頒布和實(shí)施任何不符合國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》的單方面經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易措施，呼吁會(huì)員國(guó)致力于讓所有國(guó)家及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)、安全、有效和負(fù)擔(dān)得起的診斷工具、治療方法、藥物和疫苗。

“決議高票通過，僅有2個(gè)國(guó)家反對(duì)，說明多邊主義深入人心，但挑戰(zhàn)和威脅也顯而易見?！比钭跐烧f，一些國(guó)家零和博弈思維作祟，大搞霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，單邊主義愈演愈烈，對(duì)多邊機(jī)制或條約合則用、不合則棄?！斑@些行為嚴(yán)重沖擊以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際多邊體系，威脅世界和平與發(fā)展?！?/p>

百年變局疊加全球疫情，我們需要認(rèn)真思考：世界需要一個(gè)什么樣的聯(lián)合國(guó)？聯(lián)合國(guó)應(yīng)該如何發(fā)揮作用？

一份聯(lián)合國(guó)民調(diào)顯示，90%受訪者認(rèn)為應(yīng)對(duì)疫情等全球性挑戰(zhàn)，國(guó)際合作必不可少，74%受訪者表示聯(lián)合國(guó)作用至關(guān)重要。

“世界各國(guó)人民普遍表達(dá)了對(duì)國(guó)際合作和團(tuán)結(jié)的強(qiáng)烈渴望，拒絕單打獨(dú)斗的民族主義和制造分裂的民粹主義。”古特雷斯說。

以對(duì)話代替沖突，以協(xié)商代替脅迫，以共贏代替零和，是世界人民的心聲，也是擺在聯(lián)合國(guó)面前的緊迫任務(wù)。

外交部近日發(fā)布了《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立75周年立場(chǎng)文件》，其中提到，中國(guó)贊賞并支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯近年來推動(dòng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)改革的努力，聯(lián)合國(guó)要順應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)，凝聚各方對(duì)多邊主義的承諾，按有關(guān)決議授權(quán)，提高自身運(yùn)行效率，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的能力，增強(qiáng)發(fā)展系統(tǒng)支持會(huì)員國(guó)落實(shí)2030年議程的能力等。

與時(shí)俱進(jìn)，革故鼎新，75歲的聯(lián)合國(guó)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國(guó)政府歐洲事務(wù)特別代表、前聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)吳紅波認(rèn)為，面對(duì)單邊主義挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)改革的重點(diǎn)是推動(dòng)國(guó)際事務(wù)民主化，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的話語權(quán)，減少來自強(qiáng)權(quán)國(guó)家的干擾，強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)秩序。

踐行多邊主義，不能坐而論道，而要起而行之?！懊鎸?duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、跨國(guó)犯罪等全球性挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)不能變成‘清談館’，更不能成為文件‘印刷廠’?！敝袊?guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表、特命全權(quán)大使張軍撰文指出，各國(guó)必須增進(jìn)信任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)核心地位，反對(duì)本國(guó)優(yōu)先、損人利己的行為。

合作反腐履行《公約》義務(wù)

腐敗是全民公敵，是全球治理難題。它威脅世界和平與穩(wěn)定，挑戰(zhàn)社會(huì)公平正義和法律尊嚴(yán)，影響可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

打擊腐敗是聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)重要職責(zé)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》（以下稱《公約》）于2005年12月14日生效，已有186個(gè)締約國(guó)，是反腐敗領(lǐng)域最具權(quán)威性和影響力的全球性法律文件。

支持《公約》在反腐敗國(guó)際合作體系中發(fā)揮主渠道作用，一直是中國(guó)積極參與反腐敗國(guó)際治理所遵循的基本原則。2019年10月，國(guó)家監(jiān)委與聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作諒解備忘錄，進(jìn)一步推進(jìn)雙方在預(yù)防和懲治腐敗、資產(chǎn)追回、信息分享和交流等方面的務(wù)實(shí)合作。這是國(guó)家監(jiān)委成立后，首次同聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作文件。

中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)詮釋《公約》精神，重拳反腐治吏，追逃防逃追贓戰(zhàn)果持續(xù)擴(kuò)大便是一個(gè)縮影。2014年至2020年6月，中國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國(guó)家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。

強(qiáng)化法治反腐，也是履行《公約》義務(wù)的題中應(yīng)有之義。從頒布《反洗錢法》《監(jiān)察法》《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，到修訂《刑法》《刑事訴訟法》，有針對(duì)性地出臺(tái)一系列司法解釋、增加缺席審判制度和違法所得特別沒收程序，中國(guó)建立起與《公約》相一致的反腐敗法律體系。

2019年12月16日，《公約》第八屆締約國(guó)會(huì)議在阿聯(lián)酋首都阿布扎比開幕。除了討論公約實(shí)施等重要議題外，還有一項(xiàng)議題頗受關(guān)注——2021年上半年，聯(lián)合國(guó)總部將召開“預(yù)防和打擊腐敗的挑戰(zhàn)和舉措，加強(qiáng)國(guó)際合作”聯(lián)大特別會(huì)議。這將是聯(lián)合國(guó)成立以來，首次舉辦反腐敗問題聯(lián)大特別會(huì)議。各國(guó)將圍繞預(yù)防和打擊腐敗、加強(qiáng)國(guó)際合作等進(jìn)行磋商，并擬共同發(fā)表政治宣言。

“中方將積極參與宣言起草磋商，為本次特別聯(lián)大的成功舉辦作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委國(guó)際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

多邊主義是人類歷經(jīng)劫難后的共同選擇。在二戰(zhàn)戰(zhàn)火尚未散盡之時(shí)，聯(lián)合國(guó)的設(shè)計(jì)者們致力于創(chuàng)建一個(gè)避免戰(zhàn)爭(zhēng)、促進(jìn)合作的國(guó)際組織。如今回望，聯(lián)合國(guó)經(jīng)歷了冷戰(zhàn)風(fēng)云的考驗(yàn)和全球化浪潮的洗禮，仍然充滿生機(jī)，寄托著70多億人民對(duì)美好生活的向往；以對(duì)話談判消弭分歧，用斡旋調(diào)解定紛止?fàn)帲蔀槭澜缃^大多數(shù)國(guó)家共識(shí)。

“75年前，參加舊金山會(huì)議（簽署《聯(lián)合國(guó)憲章》）的代表們也經(jīng)歷過全球疾病大流行、蕭條和戰(zhàn)爭(zhēng)，但他們抓住了機(jī)會(huì)，播下了新的和更好的種子。”古特雷斯說，“今天，我們必須做同樣的事情，重新構(gòu)想多邊主義，賦予其力量，使其按照創(chuàng)始者的初衷發(fā)揮功效，并確保有效的全球治理在需要時(shí)成為現(xiàn)實(shí)。”（柴雅欣）