香港維護(hù)國(guó)家安全的法治支撐

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》頒布實(shí)施，邁出了建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的關(guān)鍵一步。這充分體現(xiàn)了中央政府對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的最大責(zé)任和最終責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針的全面準(zhǔn)確貫徹，為香港依法維護(hù)國(guó)家安全提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

香港回歸以來，在維護(hù)國(guó)家安全方面一直處于“不設(shè)防”狀態(tài)，法律制度空白、執(zhí)行機(jī)制缺失，特區(qū)政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)中無一兵一卒專責(zé)維護(hù)國(guó)家安全，基本法第23條立法遲遲未能完成。去年“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，香港面臨的國(guó)家安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益造成嚴(yán)重威脅，對(duì)香港的法治和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害。一個(gè)主權(quán)國(guó)家，面對(duì)曠日持久、充斥暴力犯罪和分離主義的社會(huì)動(dòng)蕩，有很多可以動(dòng)用的選項(xiàng)，中央選擇通過全國(guó)人大授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)專門就香港維護(hù)國(guó)家安全制定相關(guān)法律的方式，維護(hù)“一國(guó)兩制”原則底線和國(guó)家安全，充分顯示了依憲治國(guó)、依法治港的信念與追求，顯示了作為“一國(guó)兩制”最堅(jiān)定維護(hù)者的胸懷與擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了對(duì)香港特別行政區(qū)的高度信任和對(duì)兩種制度的充分尊重。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》明確規(guī)定了中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。一般情況下，法律規(guī)定的四類危害國(guó)家安全案件都由香港特別行政區(qū)管轄，駐港國(guó)安公署和國(guó)家有關(guān)檢察、審判機(jī)關(guān)只在三種特殊情況下對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，一是案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的；二是出現(xiàn)香港特別行政區(qū)無法有效執(zhí)行法律的嚴(yán)重情況的；三是出現(xiàn)國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況的。并且，法律還對(duì)駐港國(guó)安公署在上述三種特殊情況或特定情形行使管轄權(quán)規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，即由香港特別行政區(qū)政府或者駐港國(guó)安公署提出、報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)。換句話說，駐港國(guó)安公署不能自行決定對(duì)某個(gè)案件行使管轄權(quán)。作出這樣的制度設(shè)計(jì)，說明中央充分尊重香港的高度自治。

需要指出的是，世界各國(guó)，國(guó)家安全都屬于中央事權(quán)。中央事權(quán)不是抽象的，而是具體的，包括立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)和行政管理權(quán)。我國(guó)也不例外。從法理上講，既然是中央事權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)發(fā)生的所有危害國(guó)家安全的犯罪案件，中央都有權(quán)直接管轄。但基于“一國(guó)兩制”原則，以及對(duì)香港特別行政區(qū)的充分信任和對(duì)香港特別行政區(qū)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)的尊重，中央授權(quán)香港特別行政區(qū)管轄絕大部分案件，只保留在極少數(shù)特定情形下對(duì)香港特別行政區(qū)辦不了的危害國(guó)家安全犯罪案件的直接管轄，還要經(jīng)過非常嚴(yán)格的審批程序。這是中央全面管治權(quán)與香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合的重要體現(xiàn)，有利于支持和加強(qiáng)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的工作，保障“一國(guó)兩制”在正確軌道上運(yùn)行，是合憲合法的。

“法者，治之端也?！敝慰椕芟愀劬S護(hù)國(guó)家安全防線，國(guó)家層面立法邁出了第一步也是關(guān)鍵一步。根據(jù)香港基本法第23條規(guī)定，香港特別行政區(qū)仍然負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡早完成維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)立法，補(bǔ)齊在機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力等方面的短板。我們相信，隨著《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的實(shí)施，影響香港發(fā)展的“政治病毒”和最大隱患將被有力鏟除。以法治為遵循、以安全為保障，香港一定能變亂為治，續(xù)寫繁榮與輝煌?。ㄈ嗣袢?qǐng)?bào)評(píng)論員）