《市紀委十一屆五次全會決議》解讀

編者按：1月30日，中共天津市第十一屆紀律檢查委員會第五次全體會議在天津大禮堂舉行，全會審議并通過了《中共天津市紀委十一屆五次全會決議》（下稱《決議》）?！稕Q議》提出，要努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。今天，我們就來解讀《決議》中的有關(guān)內(nèi)容。

天津市紀委十一屆五次全會會場。

分組討論中，與會人員積極發(fā)言。

與會人員認真學習全會文件。

河北區(qū)紀委監(jiān)委工作人員到鐵東路街華宜里社區(qū)，現(xiàn)場監(jiān)督扶貧物資發(fā)放情況。

春節(jié)假期后上班第一天，北辰區(qū)紀委監(jiān)委舉行升國旗儀式，以嶄新的精神面貌和飽滿的熱情開啟新征程。

駐市文化和旅游局紀檢監(jiān)察組對局黨委和基層單位民主生活會開展情況進行監(jiān)督檢查。

解讀之一

聚焦監(jiān)督首責 做到“兩個維護”

1月31日，在市紀委第十一屆五次全會召開的第二天，《決議》在媒體發(fā)布。深讀這份《決議》不難發(fā)現(xiàn)，聚焦監(jiān)督首責，堅決做到“兩個維護”是2019年全市紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要任務(wù)，是貫穿全年工作的政治紅線。

黨的十九大以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺踐行“兩個維護”，一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，全面從嚴治黨取得新的重大成果。

回顧2018年，我市正風反腐可謂戰(zhàn)果累累：立案審查調(diào)查5479件，其中對市管干部立案158人，對4008名黨員作出黨紀處分，對1319名公職人員作出政務(wù)處分，移送司法機關(guān)177人。嚴肅查處了王福山、李立勇、邸達、劉翠喬等嚴重違法和涉嫌職務(wù)犯罪案件，在全市形成強大震懾。

“反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果，是新時代黨的建設(shè)的重大成果?！苯蚰蠀^(qū)委常委、紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任莊路明認為，“十九屆中央紀委第三次全會決議，對‘兩個維護’的要求發(fā)生了變化，從‘自覺踐行’到‘堅決做到’，更說明‘兩個維護’不是口號和行動兩張皮，是要切實落實在行動中的。去年，我市嚴辦七里海、大黃堡濕地自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)等生態(tài)環(huán)保問題，以及違法違規(guī)占用農(nóng)業(yè)用地建設(shè)‘大棚房’問題，嚴肅問責相關(guān)責任人217人，這些都是落實黨中央重大決策部署、將‘兩個維護’落到實處的具體行動?！?/p>

堅決做到“兩個維護”，首先要著力凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)的凈化，之于天津有特別重要的意義。一年來，我市持續(xù)在堅決肅清黃興國惡劣影響上下功夫，持續(xù)整治碼頭文化、圈子文化和好人主義，嚴把選人用人政治標準，扎實做好黨風廉政建設(shè)意見回復，結(jié)合巡視巡察開展選人用人專項監(jiān)督檢查，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委持續(xù)推進黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治生態(tài)一體建設(shè)、一體凈化，把政治監(jiān)督首責扛起來、挺起來。

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職能，而政治監(jiān)督則是首要職責，是第一要務(wù)。2018年，市紀委監(jiān)委出臺了兩個非常重要的文件，一個是《關(guān)于加強監(jiān)督工作的意見（試行）》，這是將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通推進的重要抓手；另一個是《市紀委關(guān)于加強對市管單位黨委（黨組）領(lǐng)導班子民主生活會監(jiān)督的辦法（試行）》，這個辦法將監(jiān)督目標直指黨內(nèi)政治生活，變督導為監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，牽住主體責任的“牛鼻子”，著力解決“溫差、落差、偏差”“不用心、不務(wù)實、不盡力”等問題，以真擔當、真實踐、真落實詮釋對黨的絕對忠誠。這一年，市紀委監(jiān)督14個市管單位黨組織重開民主生活會，推動黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來。

本次全會上，市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明代表市紀委常委會所作的工作報告，其主題詞就是“強化政治擔當，忠誠履行職責”，政治擔當就是要體現(xiàn)在政治監(jiān)督的落實落細上，忠誠履行職責就是要體現(xiàn)在“兩個維護”上。春節(jié)前后，全市16個區(qū)相繼召開紀委全會，貫徹落實十九屆中央紀委三次全會精神，根據(jù)市紀委十一屆五次全會確定的工作目標，研究部署新年工作任務(wù)。記者注意到，各區(qū)紀委新年度工作都以“聚焦監(jiān)督首責”“堅決做到‘兩個維護’”立題布局，顯示了上下同心的堅強決心。紅橋區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任芮永玲告訴記者：“新的一年，紅橋區(qū)將在‘聚焦’‘精準’上發(fā)力。要聚焦政治建設(shè)這個‘靶心’，強化政治監(jiān)督首責，加大對習近平總書記‘三個著力’重要要求和視察天津時的重要講話精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，把‘兩個維護’落到實處。要圍繞中心工作這個‘圓心’，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。”

解讀之二

穩(wěn)中求進 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

梳理市紀委十一屆五次全會決議，我們看到“堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)”“推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”是一個非常醒目的表述。

紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要適應(yīng)“時”與“勢”的變化，就要把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。要從這種哲學思考出發(fā)，把握好穩(wěn)中求進的內(nèi)涵和外延。

何為“穩(wěn)”？《決議》中做了闡釋：紀檢監(jiān)察工作要把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵，堅定政治立場和政治定力，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、前瞻性，持之以恒正風肅紀，堅定不移反腐懲惡，把“嚴”字長期堅持下去，把高壓態(tài)勢保持下去，確保工作初心不改、力度不減、成效突出。“進”就是要把握“進”的措施，以改革創(chuàng)新精神激發(fā)內(nèi)生動力，著力提高監(jiān)督實效，提高審查調(diào)查精準性、有效性。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在落實，在做實做細。《決議》要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，要把監(jiān)督挺在前面，做實做細監(jiān)督職責。樹立“眼中有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在”理念，強化監(jiān)督職能，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，貫通運用“四種形態(tài)”，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。要完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，推動政治巡視向縱深發(fā)展。堅守政治巡視定位，打好“組合拳”，高質(zhì)量推進全覆蓋。把巡視巡察與日常監(jiān)督、專項治理、政治生態(tài)建設(shè)考核評價等結(jié)合起來，增強監(jiān)督實效。狠抓巡視整改，做到責任不落實、問題不解決、整改不徹底均不放過。加強對巡察工作的領(lǐng)導和指導督導，健全巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。

“全面從嚴治黨越是向縱深推進，越是要求監(jiān)督更加有力有效，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵節(jié)點，確保精準聚焦主要矛盾的主要方面?！瘪v市委教育工委紀檢監(jiān)察組組長王琳說，“去年，我市探索了巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督的工作方法。深化運用‘統(tǒng)配巡’‘同步巡’‘協(xié)作巡’‘接力巡’等聯(lián)動方式，這就做實了做細了，監(jiān)督就有了高質(zhì)量、好效果?！北背絽^(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任周承光介紹，2018年，北辰區(qū)在堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，精準發(fā)力，高質(zhì)量推進巡察全覆蓋上就進行了探索。黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里。去年，圍繞市委、區(qū)委中心工作，圍繞惠農(nóng)利民、扶貧助困、“民心工程”實施，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，瞄準土地違法、環(huán)境整治、國企改革等重點難點問題，科學運用“統(tǒng)配巡”“常規(guī)巡”“專項巡”“機動巡”“協(xié)作巡”和“回頭看”等多種監(jiān)督方式，實現(xiàn)了本屆區(qū)委巡察覆蓋處級單位黨組織100%、基層單位50%以上的目標。提升發(fā)現(xiàn)問題精準度。周承光認為：“監(jiān)督本身就是一項實打?qū)崱⒓氈路睆偷墓こ?，每個環(huán)節(jié)都要扎扎實實。做實做細，才能實現(xiàn)‘穩(wěn)’，在‘穩(wěn)’的基礎(chǔ)上實現(xiàn)‘進’的目標?！?/p>

萬里征程，始足于穩(wěn)，求成于進。以“穩(wěn)”求“進”，以“進”促“穩(wěn)”，才能在嚴峻復雜的形勢下，從容應(yīng)對，科學決斷，精準執(zhí)紀，不斷化解前進道路上遇到的新問題新挑戰(zhàn)，推動紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果。

解讀之三

群眾的關(guān)切，就是工作的著力點

群眾身邊的不正之風和腐敗問題，是關(guān)系百姓切身利益的大事?！稕Q議》將堅決整治基層“微腐敗”列為2019年工作任務(wù)之一，要求全市紀檢監(jiān)察機關(guān)一以貫之堅持“以人民為中心”的思想，通過嚴肅的監(jiān)督執(zhí)紀問責，促進基層的政治生態(tài)清明干凈，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

人民群眾的關(guān)切，就是紀檢監(jiān)督工作的著力點。2018年，本市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對群眾身邊腐敗問題施以重拳，共查處扶貧助困領(lǐng)域違紀違法問題344起、處理433人。查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題67起，處理158人。濱海新區(qū)紀委監(jiān)委查處的寨上街道原工委書記陳玉慧嚴重違紀違法案就是典型一例。陳玉慧挪用巨額公款，受賄570多萬元。去年6月，他被留置的消息公開后，當?shù)厝罕姳甲呦喔?，拍手稱快。

查處群眾身邊的腐敗，也是去存量遏增量、鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利的具體體現(xiàn)，群眾點贊反映的正是民意民心。

2018年，全市各級紀委監(jiān)委強化對基層組織的監(jiān)督，緊盯村級組織換屆，對村兩委班子成員全面“體檢”，對全市3538個村的換屆人選逐一“過篩子”，對問題突出的535個村級黨組織開展專項巡察，查處違法違紀基層黨員干部103名，為加強基層黨組織建設(shè)提供堅強紀律保障。

基層是權(quán)力的“神經(jīng)末梢”，但絕不是管黨治黨的盲區(qū)、死角。推動全面從嚴治黨壓力層層傳導、責任落地生根，要反映在對基層政治生態(tài)的治理上。武清區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任馬珊珊介紹，武清區(qū)將加大對基層腐敗問題的查處力度，開通信訪舉報快捷通道，做到即接即報、快辦快查。對于反映突出的重點問題，集中開展專項整治，以此不斷增強群眾滿意度和獲得感。

“人民群眾關(guān)注哪里，紀檢監(jiān)察工作就到哪里。只有這樣，才能讓群眾有切實的獲得感?！膘o海區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄧慶紅表示，“2019年，靜海區(qū)將繼續(xù)堅持把集中整治形式主義、官僚主義從點上推進，從線上貫通，從面上覆蓋，將集中整治工作與不作為不擔當問題專項治理、扶貧助困領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理、掃黑除惡專項斗爭、污染防治攻堅戰(zhàn)等統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，以‘準、狠、韌’的勁頭，持續(xù)用好問責利器，緊緊盯住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵少數(shù)和突出問題，掀起形式主義、官僚主義問題‘問責風暴’，以強有力問責促進作風轉(zhuǎn)變，整體推進黨中央和市委重大決策部署落地見效?！?/p>

解讀之四

忠誠干凈擔當 鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍

在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，紀檢監(jiān)察干部要政治過硬、本領(lǐng)高強，這是對黨長期執(zhí)政和全面從嚴治黨的必然要求。

監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨和國家監(jiān)督的專責機關(guān)，既要審查違紀問題，又要調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題，“政治過硬、本領(lǐng)高強”“高素質(zhì)、專業(yè)化”要求越來越高。

打鐵必須自身硬。忠誠干凈擔當是應(yīng)該融入紀檢監(jiān)察干部血脈和靈魂的政治基因。北辰區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任周承光對記者細數(shù)該區(qū)2018年加強隊伍建設(shè)的舉措：制定《北辰區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展崗位“大練兵”和業(yè)務(wù)“大比武”活動實施方案》，通過集中充電、定向培訓、以干代訓、鎮(zhèn)街紀委（紀工委）書記到區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)“坐班”“跟案”等形式，提升紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)和能力。一年來相繼舉辦“創(chuàng)新實踐思路研討會”“四個監(jiān)督全覆蓋半年工作會”“崗位大練兵 模擬談話競賽”“年度優(yōu)秀信息講評、信息工作經(jīng)驗交流會”等專題培訓，實現(xiàn)培訓內(nèi)容全方面多元化覆蓋，努力使每名紀檢監(jiān)察干部都成為一專多能的“多面手”。

堅持“刀刃向內(nèi)”，防止“燈下黑”，是保證紀檢監(jiān)察干部隊伍忠誠干凈擔當?shù)谋匾绞?。去年全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)強化自我監(jiān)督，開展了兩輪內(nèi)部督查，發(fā)現(xiàn)問題731個。全市立案審查紀檢監(jiān)察干部47人，處分33人，6名履職不力的市屬國有企業(yè)紀委書記被免職?！稕Q議》再次重申了強化自我監(jiān)督的必要性，把堅持“刀刃向內(nèi)”作為硬要求提出。

“經(jīng)常打掃庭院、堅決清理門戶，把執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度的籠子，加強紀律建設(shè)和作風建設(shè)，才能打造經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗的紀檢監(jiān)察隊伍?！睘I海新區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任趙金存表示：“沒有鐵的擔當，沒有對黨對人民的赤膽忠心，就別干紀檢監(jiān)察工作，也干不好紀檢監(jiān)察工作。忠誠干凈擔當，是紀檢監(jiān)察的政治紀律，也是政治文化，更是需要融入骨髓的政治自覺?！保ㄓ浾?楊壽清 田瑩）